新固廢法， 一部企業(yè)需要深入了解的法律：多項行為的新法罰款額是現行法的10倍，還要雙罰(附新舊對比）

新固廢法， 一部企業(yè)需要深入了解的法律：多項行為的新法罰款額是現行法的10倍，還要雙罰(附新舊對比）

疫情期間第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議，正式通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內容上有較大變動(dòng)的65條，現行固廢法共6章91條，新固廢法共設9章總126條，是一次不折不扣的“大修”。通覽全文，新法充分體現了用最嚴格，最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。新固廢法涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)固體廢物等方方面面，但本文主要論述的是新法對生產(chǎn)型企業(yè)的影響。

　　新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律?

固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設置環(huán)境管理義務(wù)和責任的法律。固廢法對企業(yè)的影響實(shí)際滲透到了企業(yè)運營(yíng)的全過(guò)程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，新固廢法明確規定，國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。對于造紙行業(yè)來(lái)講，廢紙是除木漿外應用較為廣泛的一種造紙原料， 而目前許多企業(yè)的廢紙原料多半依靠進(jìn)口?！肮腆w廢物零進(jìn)口”的要求和國內廢紙質(zhì)量較差的現狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰略上作出一些預判和部署。另外，新固廢法在對環(huán)境違法行為的“嚴懲重罰”方面也達到了新高度，多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍。例如，現行固廢法規定“不設置危險廢物識別標志的”，處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。而新固廢法規定“未按規定設置危險廢物識別標志的”，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，而且“不按規定設置”包含了未設置和設置不規范兩種情形。

“嚴懲重罰”的另外一個(gè)體現是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對企業(yè)的相關(guān)負責人進(jìn)行處罰。新固廢法應該是目前所有環(huán)境法律法規中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業(yè)相關(guān)責任人實(shí)施行政拘留的規定。

因此，掌握了解新固廢法內容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的“高壓線(xiàn)”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)更為科學(xué)地部署發(fā)展戰略規劃和擬定內部環(huán)境管理制度?；谝陨峡紤]，本文著(zhù)重向企業(yè)介紹新固廢法中的以下幾方面重點(diǎn)內容：

雙罰制，是從刑法上借鑒過(guò)來(lái)的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實(shí)施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。新固廢法不但是規定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進(jìn)一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負責人通過(guò)內部職責分工的制度設計以隔離自身風(fēng)險這一慣常做法，歸于無(wú)效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權者”強化環(huán)境風(fēng)險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。

　　新固廢法第28條規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價(jià)法》，對象是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。

　　2016年8月，原環(huán)保部、國家發(fā)改委、人民銀行等在內的31部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，根據“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，針對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒措施，內容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準入、行政許可或者融資行為等諸多措施。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開(kāi)始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著(zhù)信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。

新固廢法特別關(guān)注固體廢物污染的“源頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門(mén)宏觀(guān)管理的內容，而后7條突出強調了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務(wù)和責任。

1. 新法明確規定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度（詳見(jiàn)，新固廢法第37條）。這也就意味著(zhù)，產(chǎn)廢單位要負責固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔連帶責任的風(fēng)險。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規范的固廢管理制度，是降低責任風(fēng)險的唯一辦法。例如在委托第三方處置環(huán)節：新固廢法規定，產(chǎn)廢單位“委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求?！比绻a(chǎn)廢單位沒(méi)有做到前述要求，就要與“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任”。

依托前述規定，產(chǎn)廢單位如何降低自身連帶風(fēng)險呢？具體可分解為三個(gè)層次：（1）受托方的選擇。產(chǎn)廢單位委托第三方“運輸”、“利用”、“處置”固廢的，需要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，這既是法律的明文要求，也是產(chǎn)廢單位預防連帶責任風(fēng)險的第一步?！昂藢?shí)”需要委托方盡到謹慎注意義務(wù)，例如，委托方對受托方的注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍、相應資質(zhì)、配套的硬件設施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所、過(guò)往業(yè)績(jì)等方面的考察。同時(shí)注意，能夠將“核實(shí)”情況外化為“證據”留存。（2）簽訂書(shū)面委托合同。是否簽訂“書(shū)面合同”理應屬于民事主體雙方的自由選擇。新固廢法之所以將簽訂書(shū)面委托合同做強制性要求，就在于書(shū)面委托合同可以作為環(huán)境監管部門(mén)對固廢進(jìn)行溯源的基本依托。而對產(chǎn)廢單位而言，也能夠幫助其隔離風(fēng)險。如果未按照要求簽訂“書(shū)面合同”，固廢外運后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產(chǎn)廢單位，產(chǎn)廢單位因無(wú)法厘清責任界限，從而導致產(chǎn)廢單位有承擔全部責任的可能性。（3）合同中約定污染防治要求。法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義務(wù)。新固廢法中還規定受托方有向委托方報告運輸、利用、處置情況的義務(wù)，該義務(wù)是受托方對產(chǎn)廢單位承擔的一種民事義務(wù)，而非行政義務(wù)。因此，建議產(chǎn)廢單位在委托合同中明確“告知義務(wù)”條款，以增強對固廢去向的了解，降低責任風(fēng)險。

2. 建立工業(yè)固體廢物管理臺賬。（新固廢法第36條）新固廢法要求產(chǎn)廢單位建立固廢管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規范產(chǎn)廢單位對固廢的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過(guò)程中固廢產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現固廢可溯源可查詢(xún)，另一方面，固廢臺賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據。未如實(shí)記錄臺賬，被生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)責令改正的同時(shí)，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。

（新固廢法第39條、78條、104條）固廢法修訂之前，依據《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規定，僅針對排放水污染物、大氣污染物的企業(yè)實(shí)行排污許可分類(lèi)管理。另，《土壤污染防治法》中規定土壤污染重點(diǎn)監管單位的相關(guān)義務(wù)應當在排污許可證中載明。而未涉及工業(yè)固廢的產(chǎn)生和管理情況（從事工業(yè)固體廢物和危險廢物治理行業(yè)除外，詳見(jiàn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033-2019））。固廢法修訂后，明確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。但該規定并非意味著(zhù)企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固廢排污許可證。我國排污許可實(shí)施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現在一個(gè)許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門(mén)執法的基本依據。因此，不需要再針對固廢單獨辦理一張排污許可證。但新固廢法實(shí)施后，已經(jīng)取得排污許可證的單位，需要針對固體廢物部分進(jìn)行申報和獲得許可。需要注意的是，依據目前施行的《排污許可管理辦法（試行）》的規定，因新法修訂導致增加許可事項的情況不屬于排污單位向核發(fā)環(huán)保部門(mén)變更排污許可證申請的情況。因此，已經(jīng)領(lǐng)取排污許可證的單位如何增加固廢排污許可內容，需要等待排污許可相關(guān)法規規章或政策的出臺。而對于目前尚未頒布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范的行業(yè)而言，在新固廢法實(shí)施之前，存在提前申報固廢排污許可信息的可能性。例如，2020年3月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的關(guān)于通用工序之工業(yè)爐窯、橡膠和塑料制品工業(yè)等五大類(lèi)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，均已經(jīng)將固體廢物運行管理的相關(guān)要求納入其中。企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時(shí)，即可以按規范要求將固廢一并申報。排污許可證中涉及固廢部分的企業(yè)義務(wù)，等到9月1日《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行后企業(yè)再具體執行即可。

2.新固廢法中增加產(chǎn)廢單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的規定。

（新固廢法第3條、38條、68條）實(shí)際上，清潔生產(chǎn)審核并不是個(gè)新制度，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中早有要求。

根據現行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，以下幾種情況需要實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

（二） 超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的；

（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。目前，需要進(jìn)行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實(shí)施名單式管理，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分批定期公布。新固廢法中明確提出產(chǎn)廢單位應當依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。本文認為，隨著(zhù)新固廢法的施行，以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂，納入強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單的企業(yè)范圍會(huì )進(jìn)一步擴展，清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量標準會(huì )進(jìn)一步加嚴。無(wú)論從全球來(lái)看還是我國的生態(tài)文明建設實(shí)踐來(lái)看，綠色經(jīng)濟是發(fā)展的必然選擇，企業(yè)在清潔生產(chǎn)上早做打算多下功夫，有助于提高企業(yè)競爭力，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。

3.明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。（新固廢法第66條）生產(chǎn)者責任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。這是一種生產(chǎn)者對產(chǎn)品“從生到死”負責的全程性要求。生產(chǎn)者責任延伸制度的首次提出是2016年。根據2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在綜合考慮產(chǎn)品市場(chǎng)規模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素的基礎上，率先確定對電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，目前落實(shí)較有成效的是鉛蓄電池產(chǎn)品。

2019年1月份，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體[2019]3號），整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率。新固廢法基于近年來(lái)生產(chǎn)者責任延伸制度的實(shí)踐情況，將實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度的產(chǎn)品范圍由國辦發(fā)〔2016〕99號文中的“電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物”四項修改為“電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池”三項。但同時(shí)用“等”字，為未來(lái)擴展生產(chǎn)者責任延伸制度的產(chǎn)品范圍預留出了空間。新固廢法規定，對于電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要自建或者通過(guò)委托建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì )公開(kāi)。

1. 建設項目配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，竣工驗收由目前的環(huán)境主管部門(mén)驗收改為企業(yè)自主驗收的規定。（新固廢法第18條）

2.關(guān)于危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的的環(huán)境管理要求。（新固廢法第六章及第112條）

3.收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險的規定。（新固廢法第99條）

4.關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用、轉讓給他人使用限期淘汰的設備，或者采用淘汰生產(chǎn)工藝的規定（新固廢法第33條、第102條。第109條）

5. 新增跨省轉移固廢進(jìn)行利用備案的規定（新固廢法第22條）

6.國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口的規定（第24條、第25條）

7.實(shí)驗室固體廢物的管理（第73條）

8.限制商品過(guò)度包裝的規定（新固廢法第65條、第68條、第105條、

9.對一次性塑料制品、一次性用品的限制（第69條、70條）10.關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的規定（新固廢法第18條、第29條、第66條、第102條）