生態(tài)環(huán)境部：對污水處理運營(yíng)單位將合理認定處理超標責任

 為加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷提高依法治污、科學(xué)治污、精準治污水平，規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，近日，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

該《通知》主要分三個(gè)部分。

 第一部分，依法明晰各方責任。依照現有法律法規，明確地方人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，要集中收集處理城鎮和園區污水，切實(shí)履行相關(guān)規劃編制和組織實(shí)施、資金籌措、費用撥付、日常監督等職責。從達標排放、自行監測、費用繳納、事故應急等方面，明確了納管企業(yè)防止和減少環(huán)境污染的主體責任。進(jìn)一步強調運營(yíng)單位對污水集中處理設施出水水質(zhì)負責的法定責任，細化項目承接、污水排查、運營(yíng)維護、事故應急等要求。

 第二部分，推動(dòng)各方履職盡責。對地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監督管理、推動(dòng)各方履職，提出了具體要求。一是通過(guò)督促規劃編制實(shí)施，考核污水集中收集處理情況，推動(dòng)地方人民政府履職盡責。?二是推動(dòng)各地因地制宜建設園區污水處理設施。三是通過(guò)定期檢查、信息公開(kāi)等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責任。四是通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批、強化指導監督、信息公開(kāi)等方式，督促運營(yíng)單位履職盡責，確保出水達標排放。五是參與指導各方規范簽訂合同，并督促?lài)栏衤男?。同時(shí)，提出運營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。

 第三部分，規范環(huán)境監督管理。一是明確污染物排放管控要求， 既要避免一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止過(guò)于寬松， 無(wú)法滿(mǎn)足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時(shí)，鼓勵地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠(chǎng)共同發(fā)揮作用。二是合理認定處理超標責任，明確了運營(yíng)單位不被認定為不正常使用污染物處理設施的具體情況，以及確因進(jìn)水超標導致出水超標，運營(yíng)單位免除環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的具體情形。

原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

　近年來(lái)，我國城鎮（園區）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮（園區）污水處理廠(chǎng)既是水污染物減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。為進(jìn)一步規范污水處理環(huán)境管理，依據《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，現就有關(guān)事項通知如下：

　一、依法明晰各方責任城鎮（園區）污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠(chǎng)排放污水的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納管企業(yè)）、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）等多個(gè)方面，依法明晰各方責任是規范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎。地方人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應當及時(shí)采取措施防治水污染，集中收集處理城鎮和園區污水，防止和消除污泥等二次污染。一是組織編制實(shí)施水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資金，統籌安排建設城鎮（園區）污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式，吸引社會(huì )資本和第三方機構參與投資、建設和運營(yíng)污水處理設施。三是建立和落實(shí)污水處理收費機制，合理制定和動(dòng)態(tài)調整收費標準，按照運營(yíng)服務(wù)合同及時(shí)、足額撥付污水處理運營(yíng)服務(wù)費。四是組織相關(guān)部門(mén)對納管企業(yè)排水情況、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)情況及出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監督。

　納管企業(yè)應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。一是按照國家有關(guān)規定對工業(yè)污水進(jìn)行預處理，相關(guān)標準規定的第一類(lèi)污染物及其他有毒有害污染物，應在車(chē)間或車(chē)間處理設施排放口處理達標；其他污染物達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。二是按照相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展自行監測，主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監督。屬于重點(diǎn)排污單位的，還須依法安裝使用自動(dòng)監測設備，并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、運營(yíng)單位共享數據。三是根據《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關(guān)費用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠(chǎng)安全運行時(shí)，應當立即采取啟用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報告。 

　運營(yíng)單位應當對污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責，不得排放不達標污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務(wù)范圍內的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類(lèi)型要在合同中載明。二是運營(yíng)單位應當認真調查實(shí)際接納的工業(yè)污水類(lèi)型，發(fā)現存在現有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水時(shí)，要報請當地人民政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營(yíng)維護，開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監測，定期向社會(huì )公開(kāi)運營(yíng)維護及污染物排放等信息。四是合理設置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調蓄設施和環(huán)境應急措施，發(fā)現進(jìn)水異常，可能導致生化等處理系統受損和出水出泥超標時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報告，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場(chǎng)視頻等。

　二、推動(dòng)各方履職盡責

　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與住房城鄉建設、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規和職責分工，加強監督管理，推動(dòng)各方履行主體責任。

?。ㄒ唬┒酱俑鞯鼐幹瞥擎偽鬯幚砑霸偕迷O施建設規劃，落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動(dòng)各地按照《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》的要求，將經(jīng)評估認定為污染物不能被污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的納管企業(yè)限期退出。對各地污水集中收集和處理等重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，對存在突出問(wèn)題的開(kāi)展綜合督導，及時(shí)公開(kāi)信息。

?。ǘ┩苿?dòng)因地制宜建設園區污水處理設施。對入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區，可依托園區的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照“三同時(shí)”原則（污染治理設施與生產(chǎn)設施同步規劃、同步建設、同步投運），分期建設、分組運行園區污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在園區，其排放的污水由園區污水處理廠(chǎng)集中處理。

?。ㄈ┒酱偌{管企業(yè)履行治污主體責任。定期檢查納管企業(yè)預處理設施運行維護、自行監測等情況，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，監測結果與運營(yíng)單位實(shí)時(shí)共享。指導納管企業(yè)通過(guò)在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理和排放情況。指導監督納管企業(yè)做好事故應急處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

?。ㄋ模┒酱龠\營(yíng)單位切實(shí)履行對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價(jià)審批，要將服務(wù)范圍內污水調查情況作為重要內容，對不符合要求的要督促其補充開(kāi)展調查。督促運營(yíng)單位做好生產(chǎn)設施、設備的運行維護、更新改造，嚴格監控污水處理廠(chǎng)進(jìn)水指標，及時(shí)調整過(guò)程參數，確保達標排放。強化對運營(yíng)單位突發(fā)應急事件處理處置的指導和監督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營(yíng)單位向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)運營(yíng)維護和污染物排放信息。

?。ㄎ澹﹨f(xié)調配合相關(guān)部門(mén)，加強對各方簽訂運營(yíng)服務(wù)合同和委托處理合同的指導服務(wù)，并督促?lài)栏衤男?。地方人民政府（含園區管理機構）與運營(yíng)單位簽訂運營(yíng)服務(wù)合同，合同應包含項目的運營(yíng)與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務(wù)、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。運營(yíng)單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，合同應包含水質(zhì)水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容，在責任明晰的基礎上，運營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門(mén)備案，作為監督管理依據。

　三、規范環(huán)境監督管理

?。ㄒ唬┟鞔_污染物排放管控要求。各地要根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能需要，依法依規明確城鎮（園區）污水處理廠(chǎng)污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過(guò)于寬松，無(wú)法滿(mǎn)足水生態(tài)環(huán)境保護需求。污水處理廠(chǎng)出水完全用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學(xué)合理確定管控要求。相關(guān)管控要求要與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范水處理（試行）》（HJ978-2018）保持一致。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區，可指導各地通過(guò)在污水處理廠(chǎng)排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節點(diǎn)建設人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠(chǎng)共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

?。ǘ┖侠碚J定處理超標責任。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營(yíng)單位有關(guān)異常情況報告后，按規定啟動(dòng)響應機制。運營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據實(shí)際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設施。對確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設計規定，導致出水超標，運營(yíng)單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，認定為主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當事人實(shí)施環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。