國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應急條例》 2019年4月1日正式實(shí)施

新華社公布了日前國務(wù)院總理李克強簽署的《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該《條例》自2019年4月1日起施行。

《條例》對生產(chǎn)安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規定。一是明確應急工作體制；二是強化應急準備工作；三是規范現場(chǎng)應急救援工作?！稐l例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應急準備、應急救援方面的法律責任作出規定。

企業(yè)必須關(guān)注——包括建筑施工企業(yè)在內的特定各行業(yè)企業(yè)要注意了，本次《條例》明確規定應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)?？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正——這是一項關(guān)于對建筑施工企業(yè)在內的特定各行業(yè)企業(yè)的最新管理要求。

關(guān)于應急救援的培訓，《條例》非常清晰地做出了培訓責任主體要求，這就是應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規定對應急救援人員進(jìn)行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應急措施。體現了“誰(shuí)培訓、誰(shuí)負責”的原則。當然有關(guān)用人單位委托相應的培訓機構組織培訓是可行的，但培訓合格上崗還是由用人單位負責。希望《條例》實(shí)施后不要再發(fā)生培訓混亂的管理現象。

企業(yè)還應當注意的是，今后包括建筑施工企業(yè)在內的特定各行業(yè)企業(yè)應當建立應急值班制度，配備應急值班人員，規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。

本《條例》再次重申了違反本規定的法律責任：

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定追究法律責任。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

4、違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注意《條例》對未發(fā)生事故的日常違法行為也有嚴厲的處罰，如未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓、未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員等等。

附：

國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應急條例》.docx