環(huán)境保護“十二五”規劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規劃重點(diǎn)工作

部門(mén)分工方案的通知

 

國辦函〔2012〕147號

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　《〈國家環(huán)境保護“十二五”規劃〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們。各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規劃的通知》（國發(fā)〔2011〕42號）精神，把環(huán)境保護擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導，明確責任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，對涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步細化分解，制定具體措施，認真抓好落實(shí)。對工作分工中涉及多個(gè)部門(mén)的工作，部門(mén)間要密切協(xié)作，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況。環(huán)境保護部要積極發(fā)揮主體作用，認真做好統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促檢查，把推進(jìn)國家環(huán)境保護工作的各項政策措施落到實(shí)處。各?。▍^、市）人民政府要落實(shí)地方責任，做好與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，抓好工作落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2012年8月21日　

　　《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案

　　一、推進(jìn)主要污染物減排

　?。ㄒ唬┘哟蠼Y構調整力度。

　　1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè)，并向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制。落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、能源局、電監會(huì )、財政部。列第一位為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責分工負責，下同）

　　2.合理控制能源消費總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。（能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、電監會(huì )、環(huán)境保護部、統計局、國土資源部）

　　3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價(jià)制度。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)）

　　4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標。推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、科技部、財政部、能源局）

　?。ǘ┲?zhù)力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

　　5.加大重點(diǎn)地區水污染物減排力度。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴格控制長(cháng)三角、珠三角等區域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。在已富營(yíng)養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海洋局、水利部）

　　6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

　　7.提升城鎮污水處理水平。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環(huán)境保護部）

　　8.推動(dòng)規?；笄蒺B殖污染防治。優(yōu)化養殖場(chǎng)布局，合理確定養殖規模，改進(jìn)養殖方式，推行清潔養殖，推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。嚴格執行畜禽養殖業(yè)污染物排放標準，對養殖小區、散養密集區污染物實(shí)行統一收集和治理。全國規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。（農業(yè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、能源局）

　?。ㄈ┘哟蠖趸蚝偷趸餃p排力度。

　　9.持續推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬(wàn)千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達標排放的，要限期進(jìn)行改造。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、電監會(huì )、財政部）

　　10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)要安裝效率不低于60%的脫硝設施。因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現有燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，東部地區的現有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、財政部）

　　11.開(kāi)展機動(dòng)車(chē)船氮氧化物控制。實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”。（環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、鐵道部、工業(yè)和信息化部）

　　12.提高機動(dòng)車(chē)環(huán)境準入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標準的車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記。鼓勵使用新能源車(chē)。積極發(fā)展城市公共交通，探索調控特大型和大型城市機動(dòng)車(chē)保有總量。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運輸部、質(zhì)檢總局）

　　13.提升車(chē)用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應符合國家第四階段標準的車(chē)用燃油。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、能源局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

　　二、切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題

　?。ㄒ唬└纳扑h(huán)境質(zhì)量。

　　14.嚴格保護飲用水水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局）

　　15.綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監管，在生態(tài)敏感地區嚴格控制圍填?；顒?dòng)。降低海水養殖污染物排放強度。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩定，長(cháng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、海洋局、農業(yè)部、林業(yè)局、交通運輸部）

　　16.加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統。加強海洋生物多樣性保護。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環(huán)境監測數據共享機制。（海洋局、林業(yè)局，農業(yè)部、交通運輸部、環(huán)境保護部、氣象局）

　　17.加強重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水。（環(huán)境保護部、國土資源部、水利部）

　　18.控制危險廢物、城鎮污染、農業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區域進(jìn)行修復試點(diǎn)，重點(diǎn)加強華北地區地下水污染防治。開(kāi)展海水入侵綜合防治示范。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、海洋局）

　?。ǘ?shí)施多種大氣污染物綜合控制。

　　19.深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工藝過(guò)程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、電監會(huì )）

　　20.加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過(guò)程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進(jìn)精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

　　21.實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達到標準的城市要制定并實(shí)施達標方案。（環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、財政部、氣象局）

　　22.加強城鄉聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會(huì )生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調整聲環(huán)境功能區，強化城市聲環(huán)境達標管理，擴大達標功能區面積。做好重點(diǎn)噪聲源控制，解決噪聲擾民問(wèn)題。（環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、鐵道部）

　?。ㄈ┘訌娡寥拉h(huán)境保護。

　　23.研究建立建設項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度，明確治理、修復的責任主體和要求。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點(diǎn)。（環(huán)境保護部、農業(yè)部、國土資源部、質(zhì)檢總局）

　　24.加強城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監管，開(kāi)展污染場(chǎng)地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)，禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場(chǎng)地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開(kāi)發(fā)，對已有居民要實(shí)施搬遷。（環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)部）

　　25.以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農田為重點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。對責任主體滅失等歷史遺留場(chǎng)地土壤污染要加大治理修復的投入力度。（環(huán)境保護部、國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部）

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)保護和監管。

　　26.加強生態(tài)環(huán)境監測與評估體系建設，開(kāi)展生態(tài)系統結構和功能的連續監測和定期評估。實(shí)施生態(tài)保護和修復工程。嚴格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。（環(huán)境保護部、林業(yè)局、農業(yè)部、水利部、海洋局、財政部、發(fā)展改革委、氣象局）

　　27.提升自然保護區建設與監管水平。開(kāi)展自然保護區基礎調查與評估，統籌完善全國自然保護區發(fā)展規劃。加強自然保護區建設與管理，加強國家級自然保護區規范化建設。搶救性保護中東部地區人類(lèi)活動(dòng)稠密區域殘存的自然生境。（環(huán)境保護部、林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、中科院、海洋局、財政部、發(fā)展改革委）

　　28.加強生物多樣性保護。開(kāi)展生物多樣性監測試點(diǎn)以及生物多樣性保護示范區、恢復示范區等建設。推動(dòng)重點(diǎn)地區和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設。加強生物物種資源出入境監管。研究制定防止外來(lái)物種入侵和加強轉基因生物安全管理的法規。強化對轉基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監管，開(kāi)展外來(lái)有害物種防治。（環(huán)境保護部、科技部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中科院、教育部）

　　29.推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監管。落實(shí)生態(tài)功能區劃，規范資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)監管，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復中的責任。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、旅游局、林業(yè)局、農業(yè)部、海洋局）

　　30.實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。（財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、能源局、林業(yè)局）

　　三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。

　　31.開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、電監會(huì )、安全監管總局、財政部、國資委）

　　32.開(kāi)展環(huán)境污染與健康損害調查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。（環(huán)境保護部、衛生部、財政部）

　　33.完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標準、工程建設規范。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監測報告制度。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監管總局、公安部、住房城鄉建設部、國資委、交通運輸部）

　　34.對重點(diǎn)風(fēng)險源、重要和敏感區域定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要予以?huà)炫贫睫k、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關(guān)停。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、安全監管總局、監察部、國土資源部、水利部、能源局、國資委）

　　35.完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系，構建政府引導、部門(mén)協(xié)調、分級負責、社會(huì )參與的環(huán)境應急救援機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生部、安全監管總局、水利部、氣象局、海洋局、監察部、工業(yè)和信息化部）

　　36.建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標責任制。（環(huán)境保護部、財政部、監察部、司法部、交通運輸部）

　　37.推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度。（環(huán)境保護部、司法部、工業(yè)和信息化部、保監會(huì )、發(fā)展改革委、財政部、科技部、農業(yè)部、交通運輸部）

　?。ǘ┘訌姾伺c輻射安全管理。

　　38.提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進(jìn)一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿(mǎn)足安全要求的設施要限制運行或逐步關(guān)停。規范核技術(shù)利用行為，開(kāi)展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實(shí)施強制退役。（環(huán)境保護部、國防科工局、衛生部、氣象局、發(fā)展改革委、地震局、海洋局）

　　39.加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節的安全監管。加強核技術(shù)利用安全監管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監測和核設施流出物監督性監測。完善核與輻射安全監管?chē)H合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。（環(huán)境保護部、國防科工局、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、公安部、教育部）

　　40.加強放射性污染防治。推進(jìn)早期核設施退役和放射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長(cháng)期監護機制。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國防科工局、財政部、國土資源部、衛生部）

　?。ㄈ┒糁浦亟饘傥廴臼录甙l(fā)態(tài)勢。

　　41.在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。加強重點(diǎn)行業(yè)和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門(mén)檻，嚴格落實(shí)衛生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各?。▍^、市）在其非重點(diǎn)區域內探索重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)。制定并實(shí)施重點(diǎn)區域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。對重點(diǎn)企業(yè)每?jì)赡赀M(jìn)行一次強制清潔生產(chǎn)審核。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛生部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、科技部）

　　42.鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類(lèi)整合、園區化管理，強化園區的環(huán)境保護要求。(工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、衛生部)

　　43.健全重金屬污染健康危害監測與診療體系。(衛生部、環(huán)境保護部、財政部)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)固體廢物安全處理處置。

　　44.對企業(yè)自建的利用處置設施進(jìn)行排查、評估，促進(jìn)危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展?？刂莆ｋU廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

　　45.加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無(wú)害化利用處置。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

　　46.推行生產(chǎn)者責任延伸制度，規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區，推進(jìn)資源綜合利用。加強進(jìn)口廢物圈區管理。開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）

　　47.鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。（能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、科技部、農業(yè)部）

　?。ㄎ澹┙∪瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。

　　48.完善相關(guān)行業(yè)準入標準、環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準和監測技術(shù)規范，推行排放、轉移報告制度，開(kāi)展強制清潔生產(chǎn)審核。建立化學(xué)品環(huán)境污染責任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責制。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、公安部、監察部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、鐵道部、安全監管總局、科技部）

　　49.新建涉及危險化學(xué)品的項目應進(jìn)入化工園區或化工聚集區，現有化工園區外的企業(yè)應逐步搬遷入園。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、安全監管總局、住房城鄉建設部、國土資源部）

　　50.以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點(diǎn)，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長(cháng)效監管機制。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛生部、住房城鄉建設部、財政部、科技部）

　　四、完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。

　　51.制定國家環(huán)境功能區劃。根據不同地區主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區規劃，編制國家環(huán)境功能區劃。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，制定不同區域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實(shí)行分類(lèi)指導、分區管理。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、住房城鄉建設部、水利部、林業(yè)局、能源局、海洋局、國土資源部、氣象局）

　　52.推進(jìn)區域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標準，加強城鄉和區域統籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部）

　　53.中央財政通過(guò)一般性轉移支付和生態(tài)補償等措施，加大對西部地區、禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域、特殊困難地區的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，加強基層環(huán)境監管能力建設。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、林業(yè)局、水利部）

　?。ǘ┨岣咿r村環(huán)境保護工作水平。

　　54.開(kāi)展農村飲用水水源地調查評估，推進(jìn)農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監管體系，加大執法檢查力度。開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育，提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區推行城鄉供水一體化。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、衛生部）

　　55.提高農村生活污水和垃圾處理水平。（環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部）

　　56.提高農村種植、養殖業(yè)污染防治水平。推動(dòng)生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展。開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養殖面積和投餌數量。（農業(yè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、林業(yè)局）

　　57.實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著(zhù)力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮，到2015年完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。（環(huán)境保護部、財政部、農業(yè)部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、水利部）

　　58.優(yōu)化農村地區工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。對農村地區化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部）

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境監管體系建設。

　　59.完善污染減排統計、監測、考核體系。加強污染源自動(dòng)監控系統建設、監督管理和運行維護。加強農村和機動(dòng)車(chē)減排監管能力建設。全面推進(jìn)監測、監察、宣教、統計、信息等環(huán)境保護能力標準化建設，大幅提升市縣環(huán)境基礎監管能力。（環(huán)境保護部、農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、統計局）

　　60.利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等手段，對危險化學(xué)品等存儲、運輸等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監控。(交通運輸部、安全監管總局，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、科技部、鐵道部)

　　61.以中西部地區縣級和部分地市級監測監察機構為重點(diǎn)，推進(jìn)基層環(huán)境監測執法業(yè)務(wù)用房建設。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標準及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )運行、設備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。健全核與輻射環(huán)境監測體系，建立重要核設施的監督性監測系統和其他核設施的流出物實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測系統，推動(dòng)國家核與輻射安全監督技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、業(yè)務(wù)用房建設。加強核與輻射事故應急響應、反恐能力建設，完善應急決策、指揮調度系統及應急物資儲備。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、國防科工局、安全監管總局、公安部、氣象局）

　　62.開(kāi)展農業(yè)和農村環(huán)境統計。開(kāi)展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。（環(huán)境保護部、農業(yè)部、統計局）

　　63.開(kāi)展農村飲用水水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監測試點(diǎn)，推進(jìn)典型農村地區空氣背景站或區域站建設，加強流動(dòng)監測能力建設，提高農村地區環(huán)境監測覆蓋率，啟動(dòng)農村環(huán)境質(zhì)量調查評估。開(kāi)展生物監測。推進(jìn)環(huán)境專(zhuān)用衛星建設及其應用，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評估。(環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委、水利部、林業(yè)局、國防科工局、氣象局、農業(yè)部、海洋局)

　　64.研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養引進(jìn)高端人才。(環(huán)境保護部、國防科工局、人力資源社會(huì )保障部、教育部)

　　五、完善政策措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)環(huán)境目標責任制。

　　65.制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績(jì)考核。實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對未完成環(huán)保目標任務(wù)或對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。(環(huán)境保護部、中央組織部、監察部、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén))

　?。ǘ┩晟凭C合決策機制。

　　66.完善政府負責、環(huán)保部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理體系。（環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┘訌姺ㄒ庴w系建設。

　　67.加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動(dòng)車(chē)污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規。（環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　　68.統籌開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、核電標準、民用核安全設備標準、環(huán)境監測規范、環(huán)境基礎標準制修訂規范、管理規范類(lèi)環(huán)境保護標準等制修訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準，完善污染物排放標準中常規污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周?chē)h(huán)境質(zhì)量監控要求。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境保護標準建設。鼓勵地方制訂并實(shí)施地方污染物排放標準。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、海洋局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟政策。

　　69.落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、財政部、電監會(huì )、水利部）

　　70.健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。（財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

　　71.推進(jìn)環(huán)境稅費改革。全面落實(shí)污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿(mǎn)足污水處理設施穩定運行和污泥無(wú)害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。（財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局）

　　72.建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價(jià)、機構準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人民銀行、環(huán)境保護部、銀監會(huì )）

　　73.推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。推行資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度。（財政部、環(huán)境保護部、國管局、中直管理局）

　　74.探索建立國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局、能源局）

　?。ㄎ澹┘訌娍萍贾?。

　　75.推進(jìn)國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、野外觀(guān)測研究站等建設。（環(huán)境保護部、科技部）

　　76.大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復、農業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。（科技部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部、水利部、住房城鄉建設部）

　?。┌l(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　77.大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監測為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設。實(shí)行環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計標準。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、電監會(huì )、商務(wù)部、住房城鄉建設部、統計局、科技部）

　　78.研究制定提升工程投融資、設計和建設、設施運營(yíng)和維護、技術(shù)咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證和人才培訓等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行）

　?。ㄆ撸┘哟笸度肓Χ?。

　　79.把環(huán)境保護經(jīng)費列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級環(huán)境保護能力建設經(jīng)費安排。加大對中西部地區環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉移支付制度，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、中西部地區和民族自治地方環(huán)境保護的轉移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導作用。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部）

　　80.推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善市場(chǎng)化融資機制。探索排污權抵押融資模式。推動(dòng)建立財政投入與銀行貸款、社會(huì )資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設備設施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。（人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監會(huì )、證監會(huì )、民政部）

　?。ò耍﹪栏駡谭ūO管。

　　81.完善環(huán)境監察體制機制，明確執法責任和程序，提高執法效率。建立跨行政區環(huán)境執法合作機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制。持續開(kāi)展環(huán)境安全監察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境監管。開(kāi)展環(huán)境法律法規執行和環(huán)境問(wèn)題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設立環(huán)境保護法庭。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、安全監管總局、司法部、監察部）

　?。ň牛┌l(fā)揮地方人民政府積極性。

　　82.進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部政績(jì)綜合評價(jià)體系，引導地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區環(huán)境保護重大問(wèn)題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動(dòng)地方人民政府加大投入力度。（中央組織部、監察部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄊ┓e極引導全民參與。

　　83.實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計劃，動(dòng)員全社會(huì )參與環(huán)境保護。推進(jìn)綠色創(chuàng )建活動(dòng)，倡導綠色生產(chǎn)、生活方式。（環(huán)境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)）

　?。ㄊ唬┘訌妵H環(huán)境合作。

　　84.加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護政策和進(jìn)展。加大中央財政對履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結合的履約資金保障機制。積極參與環(huán)境與貿易相關(guān)談判和相關(guān)規則的制定，加強環(huán)境與貿易的協(xié)調，維護我國環(huán)境權益。（環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國防科工局、海洋局、科技部、交通運輸部）

　　85.研究調整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強進(jìn)出口貿易環(huán)境監管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術(shù)、設施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿易。（環(huán)境保護部、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)展改革委）