云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟工作的通知

云南省人民政府文件

云政發(fā)[2005]63號

云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)
我省循環(huán)經(jīng)濟工作的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
　　為認真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，實(shí)現省委提出的“千方百計地與全國同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )”的宏偉目標，省政府決定在全省開(kāi)展以資源節約和綜合利用為重點(diǎn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、統一思想，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和必要性的認識

　　循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以對“大量生產(chǎn)、大量 消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式進(jìn)行根本變革，符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟增長(cháng)模式。“減量化”是指在生產(chǎn)過(guò)程中，盡量減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用率；“再利用”是指產(chǎn)品多次使用、修復翻新或再制造后繼續使用，盡量延長(cháng)使用周期，防止過(guò)早成為垃圾；“資源化”是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。循環(huán)經(jīng)濟在微觀(guān)層面上，要求企業(yè)節約降耗，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(cháng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。在宏觀(guān)層面上，對產(chǎn)業(yè)結構和布局進(jìn)行調整，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，建立和完善全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的主要途徑。目前全省資源開(kāi)發(fā)利用中還存在許多問(wèn)題。一是我省資源相結豐富，但勘探程度不高，大型礦床不多，中小礦和共生、伴生礦多，部分重要礦產(chǎn)后備資源不足，少數礦產(chǎn)如石油、天然氣、鉀鹽等短缺。二是我省是一個(gè)人多地少的邊疆省份，山區面積占全省面積的94%，能精耕細作的基本農田面積較少。三是我省水資源在區域時(shí)間上分布極不平衡，昆明等部分城市嚴重缺水。四是我省經(jīng)濟增長(cháng)對資源依賴(lài)程度高，資源自給率逐年下降，這種靠大量消耗資源的經(jīng)濟增長(cháng)方式，不僅加劇資源緊張的矛盾，也制約了經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的提高，難以為繼。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減輕環(huán)境污染的有效選擇。目前我省生態(tài)環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。一是水污染突出。主要湖泊在Ⅴ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的占45%以上，主要河流監斷面近1/3污染嚴重。二是工業(yè)固體廢棄物和城鎮污染排放量增加較快，城市生活垃圾處理率下降。三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒(méi)得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失嚴重。四是農村環(huán)境問(wèn)題日益嚴重。面源污染加劇，控制和治理難度大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，可從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走上經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重要措施。我省是資源消耗大省，資源產(chǎn)出率及利用率不高，綜合利用水平和再生資源回收利用率低是突出的問(wèn)題。也是企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個(gè)重要原因。目前，全省單位國內生產(chǎn)總值原材料和水資源消耗均高于全國平均水平；規模以上重工業(yè)中，采掘業(yè)和原材料工業(yè)所占比重達60%以上。而資源型企業(yè)對資源開(kāi)發(fā)利用的高投入、高消耗、高排放、較為粗放落后的方式，不僅加劇了我省能源、資源緊張矛盾，加大環(huán)境壓力，也制約了經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，對提升企業(yè)競爭力，走新型工業(yè)化道路，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，將起到積極有效、難以替代的作用。

　　（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求。黨的十六屆三中全會(huì )提出了以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。這是新形勢下實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于使我省形成節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，有利于建設資源節約型社會(huì )，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協(xié)調可持續發(fā)展的本質(zhì)要求，是加快我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、追趕發(fā)達地區的必由之路。

　　全省上下、特別是各級干部要努力摒棄傳統的思維定式和發(fā)展模式，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，做到統籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理安排，切實(shí)推進(jìn)。特別在發(fā)展思路和模式上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵提高，片面追求GDP增長(cháng)、忽視資源和環(huán)境承載力的傾向，積極采取有效措施，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體目標和工作任務(wù)

　　（一）指導思想：以“三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、資源節約與合理開(kāi)發(fā)并舉，把節約放在首位的方針，圍繞全面建設小康社會(huì )的總目標，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為動(dòng)力，深入開(kāi)展資源節約與綜合利用工作，緩解能源和資源緊張矛盾，促進(jìn)結構調整和增長(cháng)方式的轉變，逐步建立我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控體系和運行機制，為建設資源節約型社會(huì )、實(shí)現云南經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步做出應有的貢獻。

　　（二）堅持原則：一是堅持經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)協(xié)調可持續發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展的原則；二是堅持推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，摒棄過(guò)度依賴(lài)資源消耗的經(jīng)濟增長(cháng)方式的原則；三是堅持以節約為主、創(chuàng )建節約型社會(huì )，不斷提高資源利用效率的原則；四是堅持走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現人與自然和諧統一的原則；五是堅持政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、公眾自覺(jué)參與發(fā)展生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的原則；六是堅持市場(chǎng)機制與宏觀(guān)調控相結合、依法管理與政策激勵相配套的原則。

　　（三）工作目標：經(jīng)過(guò)5年左右的努力，到2010年在全省建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新體系、政策法規支持體系和有效的約束激勵機制；建立并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系，制定出云南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中長(cháng)期戰略目標和分階段推進(jìn)計劃。力爭全省重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；形成5~10個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（旅游）區、5個(gè)左右生態(tài)農業(yè)示范園和2~3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟型城市。全省資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著(zhù)減少，初步建立我省資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和循環(huán)經(jīng)濟型社會(huì )的雛形。

　　（四）工作重點(diǎn)：當前和今后一段時(shí)期，著(zhù)力抓好以下5個(gè)環(huán)節的工作。

　　——在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。資源開(kāi)發(fā)要統籌規劃、綜合高效利用；加強資源開(kāi)發(fā)管理，健全資源開(kāi)發(fā)準入條件，改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現資源的保護性開(kāi)發(fā)；積極引進(jìn)和推廣應用新技術(shù)、新設備，提高資源利用率，促進(jìn)資源的可持續利用。要加強礦產(chǎn)資源共生、伴生組分的綜合勘查和開(kāi)發(fā)利用，完善采、選、冶工藝，提高綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(cháng)礦山壽命；推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用，實(shí)現礦業(yè)的優(yōu)化與升級。

　　——在資源消耗環(huán)節，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現能量的梯級利用及資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。

　　——在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節，要大力開(kāi)展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、制糖等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

　　——在再生資源產(chǎn)生環(huán)節，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品及包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；積極開(kāi)展中水回用；建立城鄉垃圾分類(lèi)收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；充分發(fā)揮我省的區位優(yōu)勢，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿易。

　　——在社會(huì )消費環(huán)節，要大力提倡綠色消費。樹(shù)立可持續的消費觀(guān)，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品；抵制過(guò)度包裝等浪費資源的行為；發(fā)揮政府機構的帶頭使用，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性用品等逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　三、采取措施，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展

　　（一）以循環(huán)經(jīng)濟理今為指導，認真編制好我省“十一五”和其他各專(zhuān)項規劃。各地各部門(mén)在研究和制定“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及各專(zhuān)項規劃時(shí)，要按科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統籌”的要求，把實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )持續健康協(xié)調發(fā)展放在首位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重點(diǎn)，認真研究和科學(xué)規劃資源節約與綜合利用、節能降耗等重要工作。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類(lèi)規劃的編制；另一方面，要加強本地區、本部門(mén)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)題研究，努力探尋發(fā)展途徑、方式和目標，為全省提供示范和借鑒。盡快按國家要求開(kāi)展全省節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃編制。

　　（二）研究并制定關(guān)鍵技術(shù)標準和政策要求，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。省發(fā)改委、經(jīng)濟委等相關(guān)部門(mén)在國家有關(guān)政策的指導下，一是研究制定我省各行業(yè)的技術(shù)標準和以資源節約為主的統計體系及考核標準，并逐步納入對重點(diǎn)企業(yè)的考核內容。制定重要產(chǎn)品、單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗定額指標體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核標準，對一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考核。二是繼續研究并制定我省資源綜合利用、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理實(shí)施細則、清潔生產(chǎn)表彰獎勵辦法、能源效率標識管理細則及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)暫行辦法等文件，形成相對配套的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規章制度。三是各地各部門(mén)（行業(yè)）也要制定切合實(shí)際的指標體系，并按與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷充實(shí)和及時(shí)調整。四是統計部門(mén)要結合建設小康社會(huì )的戰略目標，研究探索我省開(kāi)展綠色國民經(jīng)濟核算制度的有效途徑。

　　（三）調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術(shù)。要研究并制定《云南省優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南》，向社會(huì )公布我省鼓勵和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄及準入標準，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，遏制盲目投資和低水平重復建設，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據資源條件和區域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整。通過(guò)規劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)結構的調整優(yōu)化，逐步摒棄過(guò)去過(guò)度依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　（四）以樹(shù)立“典型”和抓試點(diǎn)示范為先導，在全省創(chuàng )建一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)區、生態(tài)農業(yè)區和生態(tài)旅游區。一是全面實(shí)施開(kāi)遠工業(yè)、洱源農業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作。引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展能源和水的梯級利用，開(kāi)發(fā)利用廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)、農業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現資源利用率最大化和廢物排放最小化。合理確定生態(tài)容量，開(kāi)展生態(tài)旅游。二是以省委、省政府確定的工業(yè)領(lǐng)域10大行業(yè)、7大工業(yè)基地和30個(gè)工業(yè)園區為重點(diǎn)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園。對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節能、節水和全面推行清潔生產(chǎn)，控制排污總量，實(shí)現資源的綜合利用，努力創(chuàng )建一批“零排放”企業(yè)。按循環(huán)經(jīng)濟模式規劃、建設、改造工業(yè)園區，走新型工業(yè)化道路，提高企業(yè)的質(zhì)量和效益。三是建設一批高原湖泊綜合生態(tài)示范區、生態(tài)農業(yè)區和生態(tài)旅游區。繼續開(kāi)展全省生態(tài)鄉鎮的創(chuàng )建工作。四是創(chuàng )新城市發(fā)展思路，創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟型城市。在全省選擇幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好、政府和企業(yè)積極性高、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟前景好的地區創(chuàng )建省級和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區，為構建和諧社會(huì )做出積極貢獻。

　　（五）加大科技支撐和法制保障，為我省循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。依靠國內外特別是我省的科研單位和大專(zhuān)院校，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)及回收處理、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息，開(kāi)展咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。開(kāi)辟并拓展省院省校在發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域合作的途徑；推動(dòng)國際交流與合作，借鑒成功經(jīng)驗，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

　　加強法制建設。根據國家有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，適時(shí)出臺《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》、《云南省再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規和規章，加快《云南省節約能源條例》的修訂。同時(shí)，加強執法監督檢查，切實(shí)抓好法律法規的落實(shí)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟強有力的法制保障。

　　（六）研究和制定相應的政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供體制保障和政策支持。運用財稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調節和影響市場(chǎng)主體的行為，保障發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的利益，建立自覺(jué)節約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。發(fā)揮好政府投資對社會(huì )投資、金融支持的引導作用。積極調整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，研究并逐步形成自然資源的價(jià)格形成機制，通過(guò)水、電等價(jià)格政策的調整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。繼續完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。

　　（七）積極與國家對接，爭取有一批項目得到國家有關(guān)部門(mén)的支持。2005年起，國家將加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的支持力度。大項目帶動(dòng)大發(fā)展，是省委、省政府的重大戰略決策，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。省發(fā)改委要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰略高度，以節能、節水和資源綜合利用為突破口，認真組織我省一批環(huán)境資源的重大項目向國家爭取支持。各部門(mén)也要根據國家相關(guān)部門(mén)的實(shí)際，積極爭取一些相應的項目在全省實(shí)施。各地也要認真研究并組織開(kāi)展一些循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的研究論證，做好項目?jì)洹?br />
　　（八）進(jìn)一步做好宣傳培訓，努力形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會(huì )氛圍。一是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為主題，完成國家發(fā)改委、中宣部2004-2006年資源節約宣傳系列活動(dòng)所安排的任務(wù)。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體作用，增強全民的資源節約和憂(yōu)患意識，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想基礎和社會(huì )基礎。二是以引進(jìn)來(lái)和走出去的方式，搞好學(xué)習培訓，舉辦不同層次和范圍的培訓，邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者講授循環(huán)經(jīng)濟理論與實(shí)施；適時(shí)組織有關(guān)人員赴外考察學(xué)習發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。三是按國家要求，繼續開(kāi)展資源節約專(zhuān)項檢查，認真督促檢查各地、各部門(mén)特別是工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展資源節約活動(dòng)的情況，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要限期整改，跟蹤到底。堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

　　四、加強領(lǐng)導，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各項措施落到實(shí)處

　　（一）健全機構，協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導，確定專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)人負責，建立相應的協(xié)調工作機制，認真研究和解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)濟、科技、國土資源、建設、環(huán)保、水利、農業(yè)、財政、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監、廣電、教育、法制等部門(mén)要從大局出發(fā)，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，制訂各自領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體方案和措施，并向省政府報告，同時(shí)抄送省發(fā)改委。

　　（二）增加投入，做好引導。省財政要安排一定的專(zhuān)項經(jīng)費用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作。各級財政也要建立專(zhuān)項資金，加大對節能、節水和資源綜合利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的投入，向社會(huì )傳遞投資導向，引導企業(yè)和社會(huì )更加重視循環(huán)經(jīng)濟工作。各職能部門(mén)也要增加各自領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入力度。

　　（三）履行職責，示范帶動(dòng)。省發(fā)改委作為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的牽頭部門(mén)，要建立相應的工作機制，安排必要的工作經(jīng)費，研究重大政策和措施，協(xié)調和解決有關(guān)重大問(wèn)題，完成省政府交辦的各項工作。當前要認真抓好2005年的各項工作：一是要盡快開(kāi)展我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略研究，并在國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)下發(fā)后，組織制訂我省的實(shí)施意見(jiàn)；盡快完成全省資源綜合利用、節能、節水等專(zhuān)項規劃。二是牽頭研究和制定一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標評價(jià)體系；組織制定我省資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南。三是組織開(kāi)展資源節約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的培訓講座，并組織有關(guān)人員赴外學(xué)習考察。四是繼續將國家確定的三年資源節約宣傳活動(dòng)進(jìn)一步推向高潮。五是支持和配合環(huán)保等部門(mén)完成開(kāi)遠工業(yè)、洱源農業(yè)和普者黑旅游業(yè)3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范的相關(guān)工作。六是組織向國家申報和爭取一批重大項目，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目庫。

云南省人民政府
二○○五年四月十三日