環(huán)評簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”！生態(tài)環(huán)境部通報8起環(huán)評文件質(zhì)量典型案件有6起涉及抄襲

    近日，生態(tài)環(huán)境部對2020年第二季度環(huán)評文件復核中發(fā)現的環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題違法線(xiàn)索進(jìn)行移交。目前，屬地浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7?。▍^）的生態(tài)環(huán)境部門(mén)已對相關(guān)違法線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)，并對查證屬實(shí)的8起環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題案件，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

值得注意的是， 這8起環(huán)評文件質(zhì)量典型案件中，除了河南的兩起案件不涉及抄襲之外，另外6起均存在抄襲其他環(huán)評文件的問(wèn)題。環(huán)評報告如此簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”，著(zhù)實(shí)令人憂(yōu)心。

    記者看到，6起涉及抄襲的典型案例分別為：浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案；安徽省安慶市望江縣新野農業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬(wàn)噸農產(chǎn)品項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案；山東省濟寧市泗水縣2020年城市道路及附屬工程環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案；湖南省常德國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案；廣西壯族自治區貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案；新疆維吾爾自治區塔城地區沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案。

“抄作業(yè)”手法一：項目建設地點(diǎn)不同，但保護目標地理坐標和保護內容完全相同

涉及抄襲的環(huán)評文件中，抄襲的手法略有不同。

    以浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題案為例，這一環(huán)境影響報告表抄襲《杭州市建德市大洋綜合供能服務(wù)站項目環(huán)境影響報告表》。據介紹，兩份報告表中的項目建設地點(diǎn)和8個(gè)大氣環(huán)境保護目標名稱(chēng)不同，但保護目標地理坐標和保護內容完全相同；兩個(gè)項目汽油和柴油年銷(xiāo)售量不同，但兩份報告表工程分析中的汽油和柴油年銷(xiāo)售量完全相同。此外，這一報告表大氣環(huán)境影響評價(jià)范圍內遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區保護目標。

    抄漏了環(huán)境保護目標的，還有安徽省安慶市望江縣新野農業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬(wàn)噸農產(chǎn)品項目環(huán)評文件。該項目環(huán)境影響報告表抄襲《望江縣立騰農產(chǎn)品有限公司立騰農產(chǎn)品精深加工項目環(huán)境影響報告表》。該項目距離長(cháng)江2千米，距離武昌湖15千米，但給出的主要環(huán)境保護目標為武昌湖，距離為6.417千米，兩份報告表的表述完全相同，不符合實(shí)際情況，且遺漏環(huán)境保護目標“長(cháng)江”。

    廣西壯族自治區貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表抄襲《廣西貴港市萬(wàn)豐木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表》。兩個(gè)項目實(shí)際分別為西南距郁江9800米和西北距郁江7000米，兩份環(huán)評文件的表述均為“地表水環(huán)境郁江相對于廠(chǎng)址方向為北，相對廠(chǎng)址距離為3930米”。

“抄作業(yè)”手法二：多項內容均完全相同

    湖南省常德國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目、新疆維吾爾自治區塔城地區沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件的一些內容則與其他環(huán)評文件更像“孿生雙胞胎”。

    湖南省常德國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目抄襲《重慶藥友•洞庭藥業(yè)“原料藥國際化產(chǎn)業(yè)基地”標準化廠(chǎng)房項目環(huán)境影響報告表》，以致占地面積、地址、周邊環(huán)境不同的兩個(gè)項目，但兩份報告表中項目概況章節中的占地面積、地址、周邊環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量現狀及評價(jià)章節中的項目平面及監測點(diǎn)位圖，主要環(huán)境保護目標章節中的所有環(huán)境保護目標及相對位置關(guān)系以及項目可行性分析章節中的項目名稱(chēng)完全相同。

    新疆維吾爾自治區塔城地區沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)境影響報告表抄襲《沙灣縣沙柳公路道路工程環(huán)境影響報告表》。兩個(gè)項目建設地點(diǎn)不同，但兩份報告表中關(guān)于項目起止點(diǎn)位置（環(huán)境質(zhì)量狀況章節）、項目起點(diǎn)與同一料場(chǎng)的距離（工程土石方量章節）描述完全相同；大氣環(huán)境質(zhì)量現狀監測點(diǎn)位置和監測日期不同，但所附監測報告中PM10和NO2的日均濃度監測值完全相同；聲環(huán)境現狀監測點(diǎn)位置不同，但前3個(gè)監測點(diǎn)的噪聲晝夜監測值完全相同；交通量預測量不同、設計速度不同，但兩者運營(yíng)期交通噪聲預測結果完全相同。

可見(jiàn)，所謂的環(huán)評報告抄襲手法拙劣、張冠李戴，存在敷衍了事走過(guò)場(chǎng)之嫌。

    近年來(lái)，一些環(huán)評文件不負責任、粗制濫造和弄虛作假現象屢有發(fā)生。日前，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報2020年第三季度環(huán)評文件常態(tài)化復核工作發(fā)現的問(wèn)題及處理意見(jiàn)，其中12份環(huán)評文件存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。而相關(guān)類(lèi)似的問(wèn)題早在生態(tài)環(huán)境部對2019年的環(huán)評文件進(jìn)行復核時(shí)就已出現。

    就環(huán)評報告抄襲來(lái)說(shuō)，去年“深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評報告書(shū)被指抄襲”的新聞曾引發(fā)輿論關(guān)注。這份事關(guān)深圳的環(huán)評報告中，卻出現了三十多次“湛江”字眼，“抄作業(yè)”連名字都抄錯的環(huán)評報告令人大跌眼鏡。

    而今，相似的一幕再次出現。生態(tài)環(huán)境部通報的8起案例有6起存在抄襲，不免讓人質(zhì)疑這些環(huán)評報告的可信度。作為生態(tài)保護的第一道關(guān)口，環(huán)評一旦失守，后果不堪設想。這些性質(zhì)惡劣的環(huán)評抄襲事件，也再次給我們敲響警鐘。

“抄作業(yè)”單位和個(gè)人將受到 “雙罰”

    事實(shí)上，我國的《環(huán)境影響評價(jià)法》、國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》等法律法規中都提到了完善環(huán)評文件責任追究機制，建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員誠信檔案數據庫，強化對環(huán)評機構及其從業(yè)人員的信用考核分類(lèi)監管的內容，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法依規實(shí)施嚴格監管，加大懲戒力度等內容。

    《環(huán)境影響評價(jià)法》規定，在取消建設項目環(huán)評資質(zhì)行政許可的同時(shí)，明確要求編制報告書(shū)（表）的單位應當具備相應的技術(shù)能力，而且大幅提高了處罰力度，對環(huán)評機構和環(huán)評文件編制人員實(shí)施“雙罰”。

    近年來(lái)，全國環(huán)評“放管服”工作有序推進(jìn)，為加強建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制事中事后監管，提高環(huán)評隊伍誠信意識，維護環(huán)評市場(chǎng)秩序，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監管辦法》）及配套的三個(gè)規范性文件。

    于2019年11月1日施行的三個(gè)配套文件與《監管辦法》共同構成法律框架下以質(zhì)量為核心、以公開(kāi)為手段、以信用為主線(xiàn)的報告書(shū)（表）編制行為事中事后監管制度體系。

    本次移交案例涉及的6起環(huán)評報告抄襲事件中的涉事單位和個(gè)人均受到了嚴厲懲罰。其中有8家環(huán)評編制單位受到罰款、失信記分等不同程度的懲罰；對11名環(huán)評文件編制人員進(jìn)行失信記分，其中的10名編制人員還被列入失信“黑名單”，五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作。此外還對及個(gè)別項目建設單位及其負責人進(jìn)行了懲罰。

    據統計，自2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已對76份環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，累計對65家單位和73人采取失信記分管理措施；地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對存在環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)單位和人員的失信記分已分別累計達1618次和1821次；14家單位因環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題依法受到行政處罰，85家單位和69人列入限期整改名單，4家單位和10人列入環(huán)評失信“黑名單”。

    環(huán)評事關(guān)公共利益、公共安全。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就曾表示，生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送環(huán)評機構問(wèn)題線(xiàn)索，就是要向社會(huì )釋放明確信號，2018年《環(huán)境影響評價(jià)法》修正后，對環(huán)評行業(yè)的規范管理工作不會(huì )放松，而且將進(jìn)一步加強，對環(huán)評機構及其工作人員會(huì )從嚴監管，確保環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

    據悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大環(huán)評文件復核力度，定期向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送相關(guān)違法線(xiàn)索，督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴查環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題，嚴打環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，切實(shí)維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。