生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P優(yōu)化執法方式典型案例，4起涉及在線(xiàn)監測

　　生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執法效能。近日，生態(tài)環(huán)境部通報了地方8起優(yōu)化執法方式典型案例，其中4起涉及污染源在線(xiàn)監測。

　　一、四川省利用視頻監控系統查處超標排污和篡改偽造自動(dòng)監測數據違法行為

　　2021年3月30日，四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊通過(guò)視頻監控系統發(fā)現綿陽(yáng)市鹽亭工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)白天排水量較少，夜間則持續2-4小時(shí)排放大量黑色污水，但在線(xiàn)監測數據顯示未超標，涉嫌作假。執法總隊隨即組織骨干力量會(huì )同監測人員對該廠(chǎng)開(kāi)展突襲檢查。執法人員進(jìn)入廠(chǎng)區后，一組前往總排口迅速采樣，一組前往站房查看在線(xiàn)監測設備，調閱歷史數據。

　　經(jīng)現場(chǎng)調查發(fā)現，該污水處理廠(chǎng)主要收納園區制藥廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等企業(yè)的工業(yè)廢水，處理后排入梓江，日處理量約2000噸。3月中旬以來(lái)，由于污泥活性不足，污水處理效果不理想，導致外排廢水持續超標。為掩蓋超標排污事實(shí)，該廠(chǎng)將出水COD、氨氮、總磷、總氮四臺自動(dòng)監測設備采樣管均插入站房外盛裝“干凈”水樣的礦泉水瓶和水桶中，未實(shí)際監測外排廢水。執法人員對外排廢水快速檢測顯示，COD濃度超出排放標準14倍，總磷超標11.9倍。

　　目前，四川省生態(tài)環(huán)境部門(mén)已對該廠(chǎng)涉嫌超標排放水污染物和篡改偽造自動(dòng)監測數據逃避監管的違法行為進(jìn)行查處，并將涉嫌違法線(xiàn)索移交公安機關(guān)。

　　二、河北保定通過(guò)分表計電系統精準打擊未按照應急預案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法行為

　　保定市生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對重污染天氣應急響應涉及的企業(yè)分散性，且應急時(shí)間周期短、時(shí)限急、現場(chǎng)監管困難等特點(diǎn)，充分發(fā)揮分表計電遠程監控功能，通過(guò)對污染源用電信息的智能分析，及時(shí)鎖定線(xiàn)索、現場(chǎng)核查，精準打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　2021年2月25日至3月1日，該市啟動(dòng)重污染天氣橙色預警，按照應急預案要求，曲陽(yáng)縣程陽(yáng)建材有限公司應停產(chǎn)。2月27日，曲陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局分表計電平臺管理員在對系統平臺進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現該企業(yè)有生產(chǎn)用電信息，涉嫌未按照應急預案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。曲陽(yáng)縣分局隨即派出執法人員對該企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)核查，依法調查取證并立案。

　　通過(guò)調查該企業(yè)用電記錄、生產(chǎn)記錄、現場(chǎng)情況和詢(xún)問(wèn)企業(yè)負責人，該公司在重污染天氣應急期間，未按照應急預案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的行為屬實(shí)，違反《保定市大氣污染防治條例》第二十二條第三款的規定。依據《保定市大氣污染防治條例》第五十七條，以及保定市生態(tài)環(huán)境局行政處罰裁量標準對企業(yè)予以1萬(wàn)元罰款。

　　三、浙江寧波破獲利用奇偶時(shí)段干擾在線(xiàn)監測數據案

　　2021年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執法人員通過(guò)分析污染源自動(dòng)監控平臺數據并結合排放口視頻監控，發(fā)現重點(diǎn)排污單位寧波某食品有限公司廢水排放口COD監控數據長(cháng)期位于20-40m3/L的低位區間，且存在“奇數”時(shí)段廢水排放流量較小、水質(zhì)較清澈，“偶數”時(shí)間段廢水排放流量較大、水質(zhì)較渾濁的反?，F象。

　　2021年3月24日上午，在先期暗訪(fǎng)的基礎上，生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接機制，聯(lián)合對該企業(yè)案件線(xiàn)索展開(kāi)會(huì )商、研判，并對現場(chǎng)辦案流程進(jìn)行布控。當天下午，兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，現場(chǎng)發(fā)現該企業(yè)沉淀池到排放口的總排放管上設置了兩根暗管，分別由氣浮池（高濃度廢水）和車(chē)間用水管（河道凈化水）連至總排管，用于在“偶數”時(shí)段排放高濃度廢水和“奇數”時(shí)段進(jìn)行稀釋排放，同時(shí)在廢水自動(dòng)監控設施采樣泵電源線(xiàn)上和污水處理設施氣浮池旁各裝有一個(gè)時(shí)控開(kāi)關(guān)。經(jīng)采樣監測，廢水排放口、氣浮池出水口COD排放濃度均超標。經(jīng)查實(shí)，由于污水處理設施能力不足，為了使廢水排放口COD監控數據維持低濃度，企業(yè)于2020年12月底安裝了時(shí)控開(kāi)關(guān)，干擾監控采樣。

　　由于該企業(yè)篡改偽造監測數據的行為已涉嫌犯罪，生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間將案件移送公安部門(mén)追究刑事責任，目前2名相關(guān)責任人已被公安部門(mén)取保候審。

　　四、浙江溫州利用“自動(dòng)監控+無(wú)人機”查獲私設暗管排污案

　　溫州市永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊充分發(fā)揮“環(huán)保管家”輔助執法作用，采取“自動(dòng)監控+無(wú)人機”非現場(chǎng)檢查方式，通過(guò)自動(dòng)監控捕捉違法線(xiàn)索，利用無(wú)人機精準定位，協(xié)助執法人員查獲某印染公司私設暗管排污案。

　　2021年1月初，永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊聘用的“環(huán)保管家”工作人員在巡檢過(guò)程中，通過(guò)視頻監控發(fā)現某印染公司在每天下午17點(diǎn)到19點(diǎn)的時(shí)間段，都會(huì )有一名企業(yè)員工用黑雨傘遮住污水標準排放口，初步判定存在違法排污的重大嫌疑。1月14日晚，縣執法隊聯(lián)合縣公安局、縣環(huán)境監測站啟用無(wú)人機對該公司進(jìn)行突擊檢查，很快鎖定違法證據?，F場(chǎng)進(jìn)一步核查發(fā)現，為躲避視頻監控，該公司利用黑色雨傘遮住標準排放口并通過(guò)3條軟管將厭氧池里的廢水、藥劑桶里的藥水和自來(lái)水連接到標準排放口，通過(guò)私設暗管方式排放污染物。

　　目前，永嘉縣公安局對該公司法定代表人和污水處理設施操作人員實(shí)施了行政拘留。溫州市生態(tài)環(huán)境局對該公司依法作出罰款35萬(wàn)元的決定，并對涉案設施查封15日。

　　五、浙江湖州利用自巡查系統破獲企業(yè)超標排放水污染物、運營(yíng)單位干擾在線(xiàn)監控設施案

　　湖州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)“企業(yè)自巡查系統”構建企業(yè)自查與部門(mén)監管雙管齊下、全閉環(huán)留痕的環(huán)境監管新模式。

　　德清縣某印染企業(yè)是最早一批納入“自巡查系統”的企業(yè)之一。湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局根據企業(yè)特點(diǎn)在系統設定自巡查要求，派發(fā)自巡查任務(wù)。由于該企業(yè)對下派的任務(wù)反饋效率低、完成質(zhì)量差，德清分局根據綜合分析將其列入重點(diǎn)監控對象名單。2020年某日，該企業(yè)污水在線(xiàn)監控數據出現異常，污染物指標在夜間變?yōu)楹阒?，次?點(diǎn)后又恢復正常波動(dòng)。在線(xiàn)監控人員立即鎖定線(xiàn)索并固定視頻證據，德清分局啟動(dòng)聯(lián)合辦案機制，與公安部門(mén)組建聯(lián)合調查組研究案情，在通過(guò)系統連續多日觀(guān)察、掌握企業(yè)排污規律后進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現在線(xiàn)監測數據正常，但實(shí)際采集的水樣COD濃度嚴重超標。生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)迅速展開(kāi)收網(wǎng)行動(dòng)，企業(yè)負責人及運營(yíng)單位負責人對夜間干擾在線(xiàn)監控設施、偷排超標廢水的違法事實(shí)供認不諱。

該企業(yè)被依法處以55萬(wàn)元罰款并責令停產(chǎn)整治，污水站運營(yíng)單位現場(chǎng)負責人、技術(shù)員以破壞計算機信息系統罪被判刑。

　　六、福建三明強化行刑銜接機制，專(zhuān)案查辦危險廢物非法傾倒涉嫌污染環(huán)境犯罪

　　福建三明市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)密切協(xié)作，強化會(huì )商聯(lián)動(dòng)，對案情重大的生態(tài)環(huán)境違法案件成立專(zhuān)案組，合力保障案件順利偵破。

　　2020年12月，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局陸續收到金古空港管委會(huì )、金沙園管委會(huì )及群眾反映，有大量固體廢物堆放在金古園區和金沙園區。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即組織執法人員進(jìn)行現場(chǎng)調查，共發(fā)現8個(gè)疑為危險廢物的固體廢物堆放點(diǎn)。鑒于發(fā)現的固體廢物數量大、傾倒點(diǎn)多、來(lái)源不明、屬性不明，沙縣生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)專(zhuān)案查辦制度，第一時(shí)間向省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報案件線(xiàn)索及現場(chǎng)檢查情況。隨后，沙縣生態(tài)環(huán)境局組織監測人員對傾倒的固體廢物采樣送檢，最終檢測結果顯示該固體廢物屬于危險廢物。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即將該案件線(xiàn)索通報沙縣公安局，并抄送沙縣人民檢察院。沙縣生態(tài)環(huán)境局、公安局和檢察院召開(kāi)三部門(mén)案件會(huì )商會(huì )，共同協(xié)商如何規范開(kāi)展進(jìn)一步調查取證，掌握充足的污染環(huán)境犯罪證據，保障案件順利偵破。

公安局與生態(tài)環(huán)境局成立專(zhuān)案組，開(kāi)展破案攻堅，已控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。

　　七、湖北襄陽(yáng)聯(lián)合公檢機關(guān)破獲跨省非法處置廢礦物油案

　　襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)與公安部門(mén)、檢察機關(guān)銜接配合，實(shí)現高效聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊跨省危險廢物犯罪行為。

　　2020年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向湖北省生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋，重慶某船舶保潔公司收集貯存的部分油污水和殘油流落到湖北等地。獲取線(xiàn)索后，襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局棗陽(yáng)分局聯(lián)合公安、檢察機關(guān)，第一時(shí)間成立專(zhuān)案組。經(jīng)查，2019年9月至2020年8月，張某在未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以營(yíng)利為目的，通過(guò)胡某、龐某(均另案處理)，從重慶某船舶保潔公司累計購進(jìn)廢礦物油100余噸至棗陽(yáng)市某場(chǎng)所進(jìn)行加工處理，并將加工產(chǎn)生的廢水排入院內3個(gè)面積為15平方米左右、無(wú)防滲漏措施的土坑。當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即對用于廢礦物油處置設施、設備的控制裝置關(guān)鍵部件以及造成污染物排放所需供電閥門(mén)、配電箱等設備實(shí)施就地查封，并緊急將廢礦物油加工而成的成品油和尚未處置的廢礦物油共計100余噸，扣押至棗陽(yáng)市某環(huán)?？萍加邢薰景踩４?。監測結果顯示，處置現場(chǎng)廢水COD、石油類(lèi)、氨氮排放濃度均超標，滲坑周邊土壤中石油烴含量超標21.06倍。

2020年9月22日，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將該案移送至公安機關(guān)，并將案件情況通報檢察機關(guān)。2021年2月5日，棗陽(yáng)市人民檢察院向棗陽(yáng)市人民法院提起公訴。

　　八、湖北黃石發(fā)揮第三方監測作用，執法幫扶并重

　　黃石市生態(tài)環(huán)境局利用智慧環(huán)保監控平臺24小時(shí)全天候監控、預警、分析能力及時(shí)發(fā)現違法線(xiàn)索，并充分發(fā)揮社會(huì )監測機構作用，加大執法力度。在依法依規查處環(huán)境違法行為的同時(shí)，積極幫助企業(yè)查找原因，指導企業(yè)整改。

　　2021年2月10月至13日，黃石市生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保監控平臺顯示某碳素公司廢氣二氧化硫和顆粒物在線(xiàn)監控數據連續出現日均值超標現象。執法人員迅速與第三方監測機構聯(lián)系，共同趕到企業(yè)，通過(guò)現場(chǎng)勘查及監測分析，超標排放系該公司現有脫硫設施不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要、且設施沒(méi)有及時(shí)維護保養所致。執法人員現場(chǎng)約見(jiàn)了該公司主要負責人，強調企業(yè)必須迅速對脫硫設施進(jìn)行升級改造，確保正常運行，同時(shí)告知企業(yè)有任何困難和需求，環(huán)保部門(mén)將隨時(shí)提供服務(wù)指導。

　　該公司迅速制定方案并及時(shí)開(kāi)展整改。整改期間，執法人員聯(lián)合第三方監測人員多次到企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)幫扶指導，對廢氣排放情況實(shí)施“線(xiàn)上”常態(tài)化監管、“線(xiàn)下”不定期抽查的方式，并先后3次對其外排廢氣開(kāi)展監測。3月24日零時(shí)許，執法支隊對該企業(yè)開(kāi)展零點(diǎn)行動(dòng)，最終監測結果均顯示達標。通過(guò)一系列整改措施，該企業(yè)脫硫系統實(shí)現了持續穩定運行，污染物排放在線(xiàn)數據、現場(chǎng)監測數據均達標。

   針對該公司2月10－13日廢氣在線(xiàn)監控數據連續出現日均值超標行為，市生態(tài)環(huán)境局已立案查處，相關(guān)案件正在辦理中。

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）