5米高！40萬(wàn)噸污泥！這兩家環(huán)保公司一個(gè)推卸責任，一個(gè)明知故犯！

上個(gè)月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，朝陽(yáng)市龍城區七道泉子鎮新地村和山嘴村的兩處空地上，13年累計堆放污泥40余萬(wàn)噸，已經(jīng)有5米高，且現場(chǎng)防護設施極其不到位。

污泥來(lái)自于朝陽(yáng)市北控水務(wù)有限公司、朝陽(yáng)遠達環(huán)保水務(wù)有限公司什家河污水處理廠(chǎng)和鳳凰新城污水處理廠(chǎng)等三家污水處理廠(chǎng)。

分別于2008年至2013年間建成投運，目前三家污水處理廠(chǎng)合計日處理生活污水約16萬(wàn)噸，每日產(chǎn)生含水率80%的生活污泥約180噸。

01 朝陽(yáng)北控水務(wù)企圖甩鍋運輸公司

朝陽(yáng)北控水務(wù)與運輸公司簽訂的協(xié)議顯示，甲方負責污泥生產(chǎn)的全過(guò)程，乙方負責污泥的裝卸、運輸、填埋（甲方若未指定填埋場(chǎng)地，填埋場(chǎng)地由乙方經(jīng)甲方確認后自行租用，承租土地費用由甲方承擔）。

協(xié)議同時(shí)約定：“乙方負責填埋場(chǎng)地的防護和圍護，堅決杜絕安全隱患，由此造成的安全責任與甲方無(wú)關(guān)?！薄耙驀o不及時(shí)到位造成污泥二次污染，乙方負全責，與甲方無(wú)關(guān)?！?/span>

雖然簽了這樣的協(xié)議，但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有明確規定，城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標準，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮排水主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

協(xié)議條款違背法律，那么肯定是無(wú)效的。朝陽(yáng)北控水務(wù)甩鍋給運輸公司不成，接著(zhù)又拋出和政府簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。據朝陽(yáng)北控水務(wù)負責人講，《協(xié)議》中界定了污泥處置是政府負責，朝陽(yáng)北控水務(wù)只負責運輸。

后面記者證實(shí)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中，在“商業(yè)運行”條目，協(xié)議明確“自商業(yè)運營(yíng)日（含當日）起，甲方（市政府）提供符合排放標準的污泥和垃圾堆放場(chǎng)地；乙方負責運輸及處置，費用自理?！?/span>

這很清楚的說(shuō)明，污泥處置責任仍應由企業(yè)承擔。

02 朝陽(yáng)遠達環(huán)保明知故犯

朝陽(yáng)遠達環(huán)保與市政府簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，應由政府指定污泥填埋場(chǎng)所，但一直未落實(shí)。

于是，朝陽(yáng)遠達環(huán)保就同朝陽(yáng)北控水務(wù)的運輸公司簽署了污泥外運合同，由其將污泥也運至1號堆存場(chǎng)。

2018年，運輸公司報告“污泥告急”，朝陽(yáng)遠達環(huán)保遂與另一家運輸公司簽署污泥外運合同，運至2號堆存場(chǎng)。

在這一過(guò)程中，朝陽(yáng)遠達環(huán)保與兩家運輸公司簽署的合同也存在無(wú)效條款，即約定污泥填埋場(chǎng)的防護措施等均由運輸公司承擔，造成的相關(guān)責任與其無(wú)關(guān)。

03 2017年列入整改名單，4年過(guò)去毫無(wú)進(jìn)展

《水污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確要求，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

2017年12月，遼寧省為落實(shí)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作，印發(fā)《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》，將朝陽(yáng)市污泥處理廠(chǎng)（一期）工程列入規劃工程項目清單，要求朝陽(yáng)市2019年9月完成工程建設，2020年底前污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置。

圖1《水污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》要求地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率應于2020年底前達到90%以上

2017年以來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府先后召開(kāi)12次市委常委會(huì )和市政府常務(wù)會(huì )等有關(guān)會(huì )議研究生活污泥無(wú)害化處置工作，但“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，污泥無(wú)害化處置停留在會(huì )議研究上，一直未落實(shí)到位。

截至目前，用來(lái)處置新產(chǎn)生污泥的朝陽(yáng)市污泥處理廠(chǎng)（一期）工程項目建設仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段；對原有存量污泥的處置，直到2021年2月才與朝陽(yáng)綠源生物環(huán)?？萍加邢薰竞炗單泻贤?，生活污泥無(wú)害化處置工作進(jìn)展緩慢。

04 臨時(shí)污泥存放點(diǎn)，一放就是13年

2008年，朝陽(yáng)市在龍城區七道泉子鎮新地村選取一塊占地85畝的河灘地，作為污水處理廠(chǎng)生活污泥晾曬和堆存場(chǎng)地（1號堆存場(chǎng)）。

在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”通報遼寧省沈陽(yáng)市“祝家污泥”違法堆存問(wèn)題后，朝陽(yáng)市不僅沒(méi)有認真汲取教訓、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作，反而于2018年在七道泉子鎮山嘴村又選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場(chǎng)地（2號堆存場(chǎng)）。

圖2 兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計100余畝，大量污泥長(cháng)期違法堆存

1號和2號兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計100余畝，未經(jīng)任何部門(mén)審批，未采取有效的防滲漏、防流失措施。按照國家有關(guān)標準要求，臨時(shí)堆存和衛生填埋的污泥含水率應在60%以下。

督察發(fā)現，三家污水處理廠(chǎng)的污泥含水率80%左右，兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)已累計露天堆存生活污泥達40余萬(wàn)噸，堆高已達5米，而且仍在持續接收三家污水處理廠(chǎng)每日新產(chǎn)生的污泥。由于污泥含水率高，流動(dòng)性較強，流失入河和污染地下水的風(fēng)險隱患突出。

圖3  三家污水處理廠(chǎng)均使用帶式污泥脫水機，污泥含水率80%左右

05 有關(guān)部門(mén)監管不力

《城鎮排水與污水處理條例》規定，縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(mén)負責本行政區域內城鎮排水與污水處理的監督管理工作。

督察發(fā)現，2008年以來(lái)，朝陽(yáng)市城鎮排水與污水處理主管部門(mén)對未經(jīng)審批擅自違法堆存污泥問(wèn)題長(cháng)期漠視，在2018年5月得到有關(guān)情況通報后，相關(guān)主管部門(mén)僅在通報市區污水處理廠(chǎng)日常工作的一份文件中，輕描淡寫(xiě)地提及了“污泥堆放晾曬不符合衛生填埋標準”，之后再無(wú)下文，不了了之。

圖4   2018年5月原朝陽(yáng)市環(huán)境保護局向原朝陽(yáng)市住建委移交污泥案件，2018年8月原朝陽(yáng)市住建委通報三家污水處理廠(chǎng)污泥堆存場(chǎng)問(wèn)題

由于臨時(shí)堆存場(chǎng)已接近滿(mǎn)負荷，自2019年9月開(kāi)始，朝陽(yáng)市緊急委托三家企業(yè)應急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。

其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負責處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠(chǎng)每日新產(chǎn)生污泥量的一半；朝陽(yáng)山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號水泥有限責任公司兩家水泥企業(yè)負責處置臨時(shí)堆存污泥，累計處置污泥僅4.5萬(wàn)噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續，也未按照國家有關(guān)工藝規范要求對生產(chǎn)設備進(jìn)行改造。相關(guān)責任部門(mén)沒(méi)有對污泥處置過(guò)程實(shí)施有效監管，應急處置演變成長(cháng)期違法處置。

圖5 遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司累計處理三家污水處理廠(chǎng)新產(chǎn)生污泥4.69萬(wàn)噸，日均處理污泥80余噸

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 每日經(jīng)濟新聞