治污設施用電量連續23小時(shí)為零被處罰！環(huán)保執法方式變了

這可能是生態(tài)環(huán)境部“執法新政”后的首例“非現場(chǎng)監管方式”處罰案例。

  1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監控數據作為處罰依據的案件。根據某企業(yè)治污設施用電量連續23小時(shí)數值為“0”的線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境局最終認定該行為屬于“未按照規定使用污染防治設施”的行為，并予以立案處罰。

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中規定要“推行非現場(chǎng)監管方式”。環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平表示，“非現場(chǎng)監管”作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的監管手段，將起到越來(lái)越重要的作用，成為今后日常執法檢查的主要方式之一。

  1  治污設施用電量連續23小時(shí)為零

  江蘇南通的這則案例，是由一條數據引發(fā)的。

  1月16日下午，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監控中心發(fā)現了一條異常數據：南通市通州區某企業(yè)治污設施用電量連續23小時(shí)數值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設備卻運行正常。

  監控人員立即將相關(guān)線(xiàn)索轉交屬地。隨后，南通市通州區生態(tài)環(huán)境局執法人員趕赴該企業(yè)，開(kāi)展現場(chǎng)核查。

  但是，現場(chǎng)核查了解到的情況卻與數據檢測不同。企業(yè)負責人在詢(xún)問(wèn)多人之后，表示治污設施并未斷電，一直運行正常。

  由于事發(fā)時(shí)正屬周末，企業(yè)用電監控設備的運維人員遠在南京，現場(chǎng)無(wú)法了解監控設備的近期管理維護情況，所以環(huán)保執法人員無(wú)法立即判斷該企業(yè)治污設施是否出現了“不正常運行”的行為。

  因此，執法人員向南通市生態(tài)環(huán)境局報告了現場(chǎng)的基本情況，固定了部分證據材料，決定第二天再赴企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步調查。

  接到通州環(huán)境局的報告后，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局科技執法科人員對數據進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

  通過(guò)將數據分析時(shí)段拉長(cháng)、數據變化前后對比，配電柜布局分析等方式，執法人員找到了新的線(xiàn)索。

  異常數據報警中未提及的一條橫杠引起了執法人員的警覺(jué)，“-”值的出現，代表著(zhù)監控設備可能斷電或無(wú)法采集數據。但“-”值維持半個(gè)小時(shí)后，監控設備又可以通過(guò)數采儀上傳“0”值了，說(shuō)明設備的通訊模塊并沒(méi)有故障。

  同時(shí)，監控后臺網(wǎng)關(guān)數據顯示，在該時(shí)段內治污設施的監控設備電壓一直為“220V”、電流值一直為“0”，也排除了設備無(wú)法采集數據的可能。

  再結合通州環(huán)境局提供的治污設施配電柜圖片，可以看出配電柜內并沒(méi)有備用工頻回路，在該時(shí)段內不可能有其他方式為治污設施供電。

到此，所有的分析結果已指向一點(diǎn)，那就是該套治污設施在斷電后，沒(méi)有重新開(kāi)啟，違法事實(shí)已基本清楚。

  數據分析結果出爐后，第二天，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局科技執法科會(huì )同通州區生態(tài)環(huán)境局、運維方再次來(lái)到該企業(yè)進(jìn)行調查，這一次的現場(chǎng)核查終于找到了答案。

  通過(guò)觀(guān)看視頻監控，原來(lái)，該企業(yè)的氣泵和治污設施的線(xiàn)路是在一起的，1月14日下午，外來(lái)維修工人斷電維修氣泵，修好后恢復供電，但一同被斷電的治污設施開(kāi)關(guān)卻無(wú)人打開(kāi)。直至第二天下午巡查時(shí)，才發(fā)現配電柜電流量為“0”，巡查人員錯以為是短暫故障，所以啟動(dòng)設備后未及時(shí)報告。

  最終，執法人員認定，該企業(yè)在本案件中無(wú)主觀(guān)故意情形，主要問(wèn)題是沒(méi)有嚴格執行巡檢制度，能夠發(fā)現設施斷電而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現。

  由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機物，所以該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，屬于未按照規定使用污染防治設施的行為。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第108條第一款規定，予以立案處罰。

 2  多地開(kāi)啟“環(huán)保非現場(chǎng)執法模式”

  事實(shí)上，南通市的案例并非個(gè)案。今年以來(lái)，全國各地已有多個(gè)地方開(kāi)啟了“環(huán)保非現場(chǎng)執法模式”。

  在山東，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局就處理了一起類(lèi)似的案件。

  日前，滕州分局用電監管平臺報警信息顯示，該市某企業(yè)用電數據異常。執法人員接到預警后立即到現場(chǎng)核查，發(fā)現該企業(yè)正在生產(chǎn)，但治污設施未正常使用。 

  企業(yè)的這一行為，涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規定，構成未按照規定使用污染防治設施的違法行為，執法人員立即固定相關(guān)證據，并按程序對該企業(yè)進(jìn)行了立案調查。

  在四川，1月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監測數據標記和電子督辦試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)典型行業(yè)自動(dòng)監測數據試點(diǎn)應用工作。

  本次納入試點(diǎn)的企業(yè)，是四川省火電、水泥和造紙3大行業(yè)中安裝了自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位，總計有201家，其中火電52家、水泥76家、造紙73家。

  通過(guò)試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)把企業(yè)的關(guān)鍵工況參數、自動(dòng)監測設備狀態(tài)參數，連同排放數據一并納入了聯(lián)網(wǎng)監控，這樣就可以掌握企業(yè)的真實(shí)工況，避免虛假標記。

  通過(guò)對自動(dòng)監測設備工作參數和運行狀態(tài)參數的監控，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以掌握自動(dòng)監測設備運行情況，有效防范自動(dòng)監測數據造假。

  3 “非現場(chǎng)監管”成日常執法檢查重要方式

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，其中規定要“推行非現場(chǎng)監管方式”。

  為什么要推出這些措施？

  1月14日，生態(tài)環(huán)境部舉行政策吹風(fēng)會(huì )，介紹了政策出臺的背景。環(huán)境部執法局副局長(cháng)閆景軍表示，推行非現場(chǎng)監管方式，是為了改變以往“騷擾式”執法的痛點(diǎn)。