自行監測數據可作為執法證據，排污企業(yè)對數據真實(shí)性、準確性負責

國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤、司法部立法四局局長(cháng)黃祎介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《排污許可管理條例》，文件于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全先生，生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤先生，司法部立法四局局長(cháng)黃祎先生，請他們介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

　　下面，我們首先請劉志全先生作介紹。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全：各位新聞界的朋友們，大家好，非常感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì )，也感謝大家長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)注和支持。

　　2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強簽署第736號國務(wù)院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺的相關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的階段目標?！稐l例》在總結近年來(lái)改革實(shí)踐的基礎上，借鑒國外經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )各界意見(jiàn)，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來(lái)，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負擔方面進(jìn)行創(chuàng )新，主要體現在三個(gè)方面。一是規范制度。對排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別。規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門(mén)、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。二是加強監管。規定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開(kāi)展自行監測、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況，如實(shí)提交執行報告及公開(kāi)排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按證監管，將排污許可證執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃。三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規定了按日連續處罰，責令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對逃避監管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

　　實(shí)施《排污許可管理條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任、落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規范的環(huán)境執法守法秩序。下面，我和我的同事愿意回答記者們關(guān)心的問(wèn)題。謝謝大家！

壽小麗：下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：我想了解的是，在全面實(shí)施排污許可制度之后，在強化排污者責任方面，排污單位的主體責任和義務(wù)主要體現在哪些方面？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問(wèn)。強化排污單位的主體責任和義務(wù)，是落實(shí)黨的十九大報告中強化排污者責任的一個(gè)具體體現，核心是排污治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門(mén)和市場(chǎng)主體在許可證核發(fā)、執法環(huán)節的責任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責任?！稐l例》在排污許可證申請環(huán)節、排污環(huán)節規定了排污單位具體的責任和義務(wù)。

　　第一，在申請環(huán)節，排污單位應當準備好規定的材料，填報排污許可證申請表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請取得排污許可證。規定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評批準文件或備案手續、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監測方案等內容。排污單位在提出申請前，應通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺公開(kāi)基本信息，擬申請許可的事項。

　　第二，在排污管理環(huán)節，排污單位主體責任和義務(wù)體現在：一是建立內部環(huán)境管理制度。企業(yè)應建立完善環(huán)境管理內部控制制度，依法建設規范化的排污口，設置標志牌，加強環(huán)境合規的內部防控。二是自行監測和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應依法自行開(kāi)展排放監測，并保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性和準確性負責，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定內容、頻次和時(shí)間要求，向審批部門(mén)提交排污許可證執行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應當按照排污許可證的規定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)污染物排放信息。謝謝你的提問(wèn)。

中央廣播電視總臺央廣記者：《排污許可管理條例》規定，企業(yè)受到的處罰會(huì )納入到國家信用信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)，這是信用監管的方式。請問(wèn)目前我國在環(huán)境信用監管體制建設上取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

　　生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。首先謝謝你對環(huán)境信用的關(guān)心。企業(yè)的環(huán)境信用監管，我想首先說(shuō)一下它的基本內涵，它是指環(huán)保部門(mén)基于企業(yè)的環(huán)境守法表現，特別是根據企業(yè)環(huán)境違法信息，尤其是包括因為違法受到的處罰的信息，環(huán)保部門(mén)對這些企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行評判，評定一定的等級，然后將這些信息分享給有關(guān)部門(mén)，實(shí)施相關(guān)部門(mén)共同的獎勵或者約束，對環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當褒獎、便利，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，目的是推動(dòng)形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻，形成這樣一種良性的機制。大家能看得出來(lái)，這種機制是對違法的強制懲罰的一種帶有市場(chǎng)性的補充性措施。所以，環(huán)保部門(mén)這些年從推動(dòng)立法和機制構建兩個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用機制建設。在推動(dòng)立法方面，2014年全面修訂之后的新的環(huán)境保護法有條專(zhuān)門(mén)規定，環(huán)保部門(mén)應當將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，這個(gè)社會(huì )誠信檔案是社會(huì )共享，實(shí)行聯(lián)合約束、聯(lián)合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去年先后制定和修訂的生物安全法和固體廢物污染環(huán)境防治法也都對企業(yè)環(huán)境信用的管理作了專(zhuān)門(mén)的規定。

　　剛剛公布的排污許可管理條例，針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機構這兩類(lèi)主體的環(huán)境信用的約束，也作了具體規定，我愿意簡(jiǎn)單跟你交流一下。

　　第一，針對排污單位。《條例》規定，排污單位在申請排污許可證時(shí)提交的材料之中，就應當包含有其統一的企業(yè)社會(huì )信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎，壞的要約束。環(huán)保部門(mén)將根據排污單位的信用記錄等因素來(lái)合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。大家知道，我們現在實(shí)行精細化管理，環(huán)境表現較好的，我們進(jìn)行提倡，對環(huán)境表現不良的，就要加強監管，提高監管頻次，就是不讓壞人占便宜。還要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　第二，針對服務(wù)機構。《條例》里寫(xiě)到，企業(yè)提出申請材料，環(huán)保部門(mén)可能要委托一些專(zhuān)門(mén)技術(shù)機構對專(zhuān)業(yè)化的申請材料作技術(shù)評估和審查。這些技術(shù)評估機構如果弄虛作假的，環(huán)保部門(mén)要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會(huì )征信系統，讓社會(huì )共同約束它。同時(shí)，這些服務(wù)機構不誠信的，去年修改的刑法修正案專(zhuān)門(mén)針對這類(lèi)環(huán)評機構、監測機構，包括技術(shù)服務(wù)機構，規定如果評估意見(jiàn)是弄虛作假的，要承擔刑事責任，一般情節的五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評證明文件，并導致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴重。所以環(huán)保部對環(huán)評單位的違法信息、技術(shù)機構的違法信息，都向社會(huì )公開(kāi)，共同約束。除了推動(dòng)立法，在機制構建方面，環(huán)保部最近會(huì )同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。

　　一是建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法和關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)，明確企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的技術(shù)指標、評級標準、部門(mén)之間的信息共享、結果公開(kāi)以及聯(lián)合懲戒等要求。

　　二是建立環(huán)境信用的信息共享機制。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展信用信息評價(jià)結果，與全國信用信息共享平臺實(shí)現部門(mén)之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前環(huán)保部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始向全國信用信息系統共享平臺自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機構和人員的信息、地方開(kāi)展的環(huán)境信用評價(jià)的數據和信息，也可以從這些共享平臺自動(dòng)下載，獲取參與這些機制的其他部門(mén)的信息來(lái)共同約束。

　　三是構建跨部門(mén)環(huán)境信用評價(jià)的結果運用機制。2016年原環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)改委、人民銀行、證監會(huì )、市場(chǎng)監管總局等16個(gè)部門(mén)，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監會(huì )、保監會(huì )、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)依法依規將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果應用于綠色信貸、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價(jià)方面進(jìn)一步完善機制，發(fā)揮信用在部門(mén)之間的共同約束作用，來(lái)彌補法律的強制性制裁。謝謝。

人民日報記者：《排污許可管理條例》經(jīng)過(guò)這么多年的努力終于頒布了，請問(wèn)《條例》有哪些核心和亮點(diǎn)可以值得說(shuō)一說(shuō)？謝謝。

　　劉志全：我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個(gè)方面：

　　第一，實(shí)現固定污染源全覆蓋。一是根據污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類(lèi)管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個(gè)登記便可，大概半小時(shí)內就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規定，依照法律規定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過(guò)修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準備研究將固廢法要求納入許可證里面去，正在出臺相關(guān)的指南，最終實(shí)現環(huán)境要素的全覆蓋。

　　第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管體系。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)境執法、環(huán)境統計等各項環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標準，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監測數據可以作為行政執法的證據，規定執行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據。通過(guò)與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實(shí)現固定污染源全過(guò)程管理。

　　第三，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、排污單位、排污許可技術(shù)機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監管行為作出相應的法律責任規定。二是創(chuàng )新設置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執行報告等行為，規定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細化按日連續處罰規定。四是規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的，三年內不得再次申請排污許可證。另外還規定了排污許可技術(shù)機構弄虛作假的責任。

　　第四，嚴格按證排污和依證監管。《條例》用兩章分別規定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的責任，要求排污單位應當開(kāi)展自行監測，保存原始記錄、建立臺賬制度和提交執行報告等等。執法證據這次也不僅僅局限于現場(chǎng)監測數據，也增加了排污單位污染物排放自動(dòng)監測設備的數據，包括全國排污許可證管理信息平臺上獲取的數據，也可以作為執法的證據，大大提高執法效率和準確性。謝謝你的提問(wèn)。

紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是，排污許可管理條例如何體現“放管服”改革的要求？如何保證企業(yè)的權益，減輕他們的負擔？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問(wèn)。應該說(shuō)，《條例》通過(guò)對現行管理和改革實(shí)踐進(jìn)行總結和規范，從制度上要保障企業(yè)的合法權益，在落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負擔方面進(jìn)行了創(chuàng )新，主要體現在五個(gè)方面。

　　第一，嚴格按照現行法律法規規定，進(jìn)一步明確企業(yè)持證排污的責任和義務(wù)，這些責任和義務(wù)也是通過(guò)全面梳理環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等關(guān)于企事業(yè)單位排放污染物管理的有關(guān)要求，也包括自行監測和達標判斷的責任和義務(wù)等，將排污許可制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗和做法進(jìn)一步法律化、制度化、長(cháng)期化、穩定化。本次《條例》均未超出有關(guān)法律法規現行的一些要求。

　　第二，通過(guò)實(shí)行分類(lèi)管理，本《條例》專(zhuān)門(mén)設立了登記管理制度，為占大多數的中小微型企業(yè)帶來(lái)了便利。根據2020年全覆蓋的統計情況，目前登記管理的排污單位有236萬(wàn)家，占固定污染源總數的86.5%，這樣大量的企業(yè)我們是實(shí)施登記管理。通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺，半小時(shí)內即可完成，這個(gè)便利性是非常明顯的。

　　第三，設立排污限期整改通知書(shū)制度，有利于企業(yè)輕裝前行，避免出現“一刀切”。特別針對現在已經(jīng)排污，在《條例》出臺前沒(méi)有達到相關(guān)標準的，或者設施不完善的，或者未批新建的等，這次《條例》中給了預留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業(yè)商量達到相關(guān)整改要求，減少了“一刀切”，也是對企業(yè)的幫扶，有效扭轉了過(guò)去我們只管合法企業(yè)，不管違法企業(yè)，實(shí)際這次對手續不全或者有瑕疵的企業(yè)，我們也按照《條例》規定要求限期整改。從去年的實(shí)踐來(lái)看，有3.15萬(wàn)家企業(yè)已經(jīng)下達了限期整改通知書(shū)，改革過(guò)程中已經(jīng)試點(diǎn)前行了。

　　第四，實(shí)施“一證式”管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，也是借鑒國外排污許可的一些經(jīng)驗，國外是一個(gè)要素不同部門(mén)管，我們現在是“一證式”管理，一個(gè)平臺管理，對企業(yè)的擾動(dòng)減少，減輕企業(yè)負擔。另外規范環(huán)境執法，減少自由裁量權，依證執法。在全國排污許可證管理信息平臺，我們開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，已經(jīng)納入國務(wù)院試點(diǎn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作。2020年疫情期間，我們對兩萬(wàn)多張到期的排污許可證進(jìn)行延期，推動(dòng)復工復產(chǎn)。

　　因此，《條例》的頒布實(shí)施有利于維護排污企業(yè)的合法權益，減少對排污單位正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩定預期。謝謝。

上游新聞?dòng)浾撸阂酝髽I(yè)之所以甘愿冒著(zhù)被處罰的危險，也要違法排污，一個(gè)重要的原因，就是違法排污成本太小。請問(wèn)《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規定？謝謝。

　　司法部立法四局局長(cháng)黃祎：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。借這個(gè)機會(huì )，首先感謝各位媒體朋友長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問(wèn)題，作了非常有針對性的規定。應當說(shuō)，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責任作了非常嚴格的規定。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個(gè)行政法規，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

　　第二，規定了多種處罰措施。比如對情節嚴重的違法排污行為，規定了責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行為，規定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，對復查發(fā)現排污企業(yè)繼續實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為，規定了按日連續處罰的措施。

　　第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規定的銜接。與環(huán)境保護法規定的拘留處罰措施相銜接，規定了對通過(guò)逃避監管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規定構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這次《條例》通過(guò)這幾個(gè)方面的規定，實(shí)際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問(wèn)。

鳳凰衛視記者：有聲音在《條例》出來(lái)之后認為，排污證存在重視發(fā)證過(guò)程，發(fā)證后在監管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會(huì )做哪些工作，讓排污證制度成為一個(gè)有牙的“老虎”？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問(wèn)，你這個(gè)問(wèn)題非常重要，排污許可證執行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關(guān)鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監管，是強化監管來(lái)出效果，所以加強事中事后的監管非常重要，是排污許可制度落到實(shí)處的非常重要的保障?！稐l例》在加強事中事后監管方面作出了明確規定。

　　第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃。根據排污許可管理的類(lèi)別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　第二，規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺監控、現場(chǎng)監測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進(jìn)行核查，既有現場(chǎng)也有遠程核查。

　　第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位污染防治設施運行和維護情況是否符合排污許可證的規定等進(jìn)行監督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，同時(shí)鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

　　下一步，依法按照法規的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監管工作，嚴格依證監管執法。

　　一是推動(dòng)建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督體系，并且作為今后的工作重點(diǎn)，研究出臺相關(guān)指導意見(jiàn)，研究編制重點(diǎn)行業(yè)依證監管的日常執法監督程序、指南等。

　　二是將排污許可證執法檢查按照《條例》要求納入各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法年度計劃中，部里要統一制定執法手冊，統一執法尺度，公開(kāi)執法信息。重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求落實(shí)情況，通過(guò)現場(chǎng)檢測、核查臺賬、執行報告等手段，督促排污單位按證排污。

　　三是將排污許可制度執行情況納入強化監督定點(diǎn)幫扶指導工作，嚴厲打擊各類(lèi)排污許可違法行為，及時(shí)曝光一批無(wú)證排污的典型案例。

　　四是開(kāi)展排污許可執法監督宣貫，加強宣傳，針對市場(chǎng)主體，加強對地方相關(guān)執法工作的指導，提升監管能力，營(yíng)造全民守法、公眾監督的良好氛圍，媒體和公眾監督也是非常重要的。謝謝。

北京廣播電視臺記者：《排污許可管理條例》在社會(huì )監督和公眾參與方面有哪些制度設計？公眾可以通過(guò)什么樣的方式監督排污企業(yè)？如何保障公眾監督切實(shí)發(fā)揮作用？謝謝。

　　別濤：謝謝你對環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的關(guān)注。良好的環(huán)境質(zhì)量是最普惠的民生福祉，這是總書(shū)記的話(huà)，我們作為北京的市民對此感受尤深。環(huán)保監管，我們也認為是最基本的公共事務(wù)之一，環(huán)保部門(mén)歷來(lái)格外重視環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與和社會(huì )監督，并把它作為行政管理監督、專(zhuān)業(yè)執法的非常有益的重要補充。2014年修訂的環(huán)保法，作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎法律，安排第五章，以信息公開(kāi)和公眾參與為題，集中規定了環(huán)保領(lǐng)域里的信息公開(kāi)、公眾參與要求。一方面，專(zhuān)門(mén)規定了政府、部門(mén)和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的基本義務(wù)，同時(shí)也賦予了公眾包括環(huán)保組織依法實(shí)施監督的法定權利。在環(huán)保法基礎之上，這次新通過(guò)的《排污許可管理條例》也對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設計，這里包括五個(gè)方面：

　　第一，構建信息平臺，為公眾提供集中統一的信息來(lái)源。《條例》規定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強全國排污許可證管理信息平臺的建設，“全國排污許可證管理信息平臺”，我昨天晚上還專(zhuān)門(mén)上網(wǎng)看了一下，信息非常詳細。如果真是關(guān)注環(huán)保的，普通市民也好、專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織也好，對已經(jīng)納入排污許可管理的370多萬(wàn)家固定源排污單位，不管分布在哪個(gè)地方，都可查詢(xún)足夠的信息。同時(shí)要求環(huán)保部門(mén)應當在該信息平臺上公開(kāi)受理或者不予受理排污許可申請的決定，排污單位提交申請也是在這個(gè)平臺，環(huán)保部門(mén)受理、不受理也在這個(gè)平臺上。對于企業(yè)提出的排污許可申請的審查、決定、信息公開(kāi)，都應當通過(guò)該平臺辦理，并對核發(fā)排污許可證的情況，以及不需要發(fā)證、僅需填報排污登記表的情況，都在這個(gè)平臺上統一發(fā)布。發(fā)證的，在這個(gè)平臺上自動(dòng)生成統一許可證的編號。所以這是充分為公眾獲取企業(yè)排污信息提供了集中、統一、穩定、權威的渠道，便于監督。獲取信息是監督的基礎。

　　第二，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見(jiàn)的基礎上完成：一是制定實(shí)施排污許可的范圍，包括制定實(shí)施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實(shí)施的步驟和許可管理類(lèi)別名錄。具體涉及三類(lèi)企業(yè)：對環(huán)境影響較大的實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理；對環(huán)境影響較小的實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理；對環(huán)境影響很小的實(shí)施排污登記管理。二是制定實(shí)施排污許可登記管理的企業(yè)名錄，明確無(wú)需申領(lǐng)排污許可證、僅需填報排污登記表的企業(yè)的類(lèi)別。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。以上三個(gè)方面工作都要征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。如果沒(méi)有這個(gè)程序，就是違規的，也就是保障公眾參與全覆蓋。

　　第三，要求排污單位充分公開(kāi)環(huán)境信息。《條例》規定，排污許可證應當載明對排污單位信息公開(kāi)的要求，企業(yè)沒(méi)有按照許可證的要求公開(kāi)信息就構成違規，就有法律責任。排污單位應該如實(shí)、及時(shí)的公開(kāi)排污信息，內容包括所排放污染物的種類(lèi)、數量、濃度，企業(yè)污染防治設施的建設運行情況、臺賬記錄、執行報告、自動(dòng)監測數據等，如果企業(yè)沒(méi)有按照這個(gè)規定公開(kāi)，或者公開(kāi)不實(shí)的，都將面臨嚴重的處罰，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處20萬(wàn)以下的罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。這是排污單位不依法公開(kāi)環(huán)境信息的法律后果。

　　第四，要求環(huán)保部門(mén)公開(kāi)監管信息。排污單位要公開(kāi)信息、平臺要公開(kāi)信息、部門(mén)也要公開(kāi)信息?！稐l例》規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對排污許可證的事中事后監管，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展的執法檢查的時(shí)間、檢查內容和檢查結果，檢查結果無(wú)論合規不合規的，都要記錄下來(lái)，記錄后就要有處理，這也要公開(kāi)。違規的處罰決定納入到全國信用信息共享平臺。全國排污許可證管理信息平臺和全國信用信息共享平臺，這兩個(gè)平臺具有公開(kāi)特性，人人都可以查、可以獲取信息，據以實(shí)施監督，甚至向環(huán)保部門(mén)舉報或提起公益訴訟。

　　第五，賦予公眾舉報的權利。《條例》規定，任何單位、個(gè)人對排污單位違反《條例》規定的行為，均有向環(huán)保部門(mén)舉報的權利，接受舉報的生態(tài)環(huán)保部門(mén)應當依法處理，按照規定向舉報人反饋處理結果，并為舉報人保密。最近報紙上有一個(gè)報道，有人舉報環(huán)境違規，被舉報的企業(yè)派人毆打，這是極端嚴重的違法，《條例》明確規定不允許。所以排污許可條例在環(huán)保法的基礎上，通過(guò)信息公開(kāi)的制度設計，對保障公眾的舉報、參與、監督，提供了有力的法律保障。環(huán)保法里還有一條，對于環(huán)保違法行為，符合條件的社會(huì )組織可以依法提起公益訴訟。即使不是我本人受到直接損害，發(fā)現違規違法了，也可以依法提出舉報，依法向司法機關(guān)提起公益訴訟，或者請求行政部門(mén)或者法律監督機關(guān)來(lái)依法履責。所以法律對公眾的參與、信息的公開(kāi)是提供了足夠的程序保障和比較完善的制度設計的，希望社會(huì )公眾能夠關(guān)注、運用好這些法律規定，維護公共環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。謝謝。

香港紫荊雜志記者：我們注意到目前排污許可管理制度在監管方面非常注重和強調排污單位的自行監測，請問(wèn)如何進(jìn)一步鞏固和加強排污單位的自行監測工作？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問(wèn)。監測還是非常重要的基礎工作。大家都知道，前幾年，尤其是西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質(zhì)量監測數據造假案件，嚴重干擾了生態(tài)環(huán)境管理工作，在社會(huì )上造成了嚴重后果。兩起案件依法宣判，起到了強烈的震懾作用。這就是對監測的打假，起到了非常好的作用。而且我們目前從環(huán)境質(zhì)量的監測上，數據質(zhì)量得到了根本性保障。剛才你提到的針對企業(yè)的監測，這次在《條例》里面也明確作出了規定，要求企業(yè)開(kāi)展自行監測，還要進(jìn)行臺賬記錄，保存原始記錄不少于五年等都在《條例》中作了明確規定、細致的要求。

　　從《條例》里面規定排污單位對監測的真實(shí)性、準確性負責，不得篡改、偽造，對于篡改、偽造監測數據的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留，甚至追究刑事責任。這還是非常明確的。

　　另外，《條例》中對重點(diǎn)排污單位要求安裝在線(xiàn)監控設備，未安裝的，包括安裝了未使用、未正常運行的，都提出了要求。針對未按照自行監測方案開(kāi)展監測的，要求企業(yè)按照方案落實(shí)。另外一種情形就是未保存原始監測記錄的等。對這些情形，這次《條例》中都予以明確規定，違反這幾種情形的要給予罰款，拒不改正的責令停產(chǎn)整治，應該說(shuō)可操作性強了。過(guò)去只是一句話(huà)，這次變成可操作的，有處罰，你如果拒不執行，就要關(guān)停。對于自行監測應該說(shuō)給予了法律法規上的保障。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監測上一直秉持一個(gè)態(tài)度，就是對發(fā)現造假行為、監測數據不實(shí)的，發(fā)現一起處理一起，絕不手軟，依法依規執行。

　　近年來(lái)，為了打擊監測數據造假，我們主要開(kāi)展幾個(gè)方面的工作：

第一，從去年以來(lái)，我部多次會(huì )同公安部、最高檢、最高法研究相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)在刑法修正案第十一條中增加了相關(guān)規定，我們別司是我們法規司司長(cháng)，他們做了很多工作，將環(huán)境監測中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為入刑，實(shí)現打擊監測數據弄虛作假行為的重大突破。我們過(guò)去對在線(xiàn)自動(dòng)監測，是按照破壞計算機信息罪處理，比如西安、臨汾都是這樣處罰的?，F在，你要弄虛作假，提供虛假證明，就直接入刑，這是很重要的一個(gè)法律支撐。目前我部正在認真研究刑法修正案第十一條相關(guān)規定，并積極配合最高檢、最高法對《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)境保護刑事法律網(wǎng)絡(luò )。

　　第二，我們聯(lián)合市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了三年環(huán)境監測數據質(zhì)量保障行動(dòng)計劃，對涉及自行監測的第三方監測機構定期開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，對違規行為依據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》給予相應的處罰。實(shí)際也吊銷(xiāo)了一批從事監測的單位資質(zhì)，驅逐出這個(gè)行當，對人員和單位進(jìn)行嚴厲處罰。

　　第三，我們提高科學(xué)化的水平，實(shí)施大數據監管和甄別，通過(guò)大數據、區塊鏈技術(shù)判別真假，應該開(kāi)始應用上了。我們也鼓勵媒體界的同志和公眾來(lái)加強這方面的監督。

　　下一步，我們結合《條例》的學(xué)習貫徹和落實(shí)，要進(jìn)一步規范企業(yè)自行監測，規范企業(yè)的執行報告、臺賬記錄以及信息公開(kāi)等方面的要求，進(jìn)一步加大對監測數據弄虛作假行為的打擊力度，確保監測數據真實(shí)有效，充分發(fā)揮監測數據在日常監管和執法監督中的重要作用。謝謝。

　　壽小麗：好，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)。