生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在《經(jīng)濟日報》發(fā)表署名文章《以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》

　　實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快編制“三線(xiàn)一單”并做好落地應用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

充分認識實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的重要意義

　　編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，將“三線(xiàn)一單”作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，具有重要意義。

　　貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的積極實(shí)踐。習近平總書(shū)記強調，要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，對突破三條紅線(xiàn)、仍然沿用粗放增長(cháng)模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，就是要以習近平生態(tài)文明思想為指引，把經(jīng)濟活動(dòng)、人類(lèi)行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內，以嚴格的生態(tài)環(huán)境準入清單推進(jìn)構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，實(shí)現發(fā)展與保護的協(xié)同共進(jìn)。

　　打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三線(xiàn)一單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，就是要以生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?yōu)樵瓌t，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為底線(xiàn)，以不突破自然資源承載能力為要求，對一個(gè)地區生態(tài)環(huán)境區域性、戰略性、長(cháng)遠性問(wèn)題作出系統預測評價(jià)，為打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰提供分區域管控策略，推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，結合生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，將過(guò)去不落地的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)要求，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，明確空間上的生態(tài)環(huán)境警戒線(xiàn)，可以推動(dòng)各地加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現高水平保護、在高水平保護中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的必然要求?！叭€(xiàn)一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區域空間生態(tài)環(huán)境基礎底圖、一套分區分級的生態(tài)環(huán)境準入清單和一個(gè)服務(wù)于政府與部門(mén)的成果數據共享平臺，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境管控要求“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，為生態(tài)環(huán)境保護關(guān)口前移提供了政策工具。同時(shí)，“三線(xiàn)一單”成果有助于提高基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的審批效能和環(huán)境監管能力，也為企業(yè)落項目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統政策指引，是提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能的重要舉措。

“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)踐取得階段性成果

　　頂層設計不斷完善。生態(tài)環(huán)境部按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的工作思路，2017年初率先在連云港、鄂爾多斯、濟南、承德開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制試點(diǎn)；2017年12月，啟動(dòng)長(cháng)江流域12個(gè)省級試點(diǎn)；2018年8月，全面啟動(dòng)全國“三線(xiàn)一單”編制工作。在實(shí)踐中逐步確立國家頂層設計、省為主體、地市落地的工作模式，建立國家對口指導、定期調度、重點(diǎn)幫扶和技術(shù)審核機制，陸續出臺《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)指南（試行）》等規范性技術(shù)文件以及《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》等管理性文件，基本建立了較為科學(xué)的技術(shù)規范體系與管理框架體系。

　　管控體系初步建立。各?。▍^、市）均成立由省級領(lǐng)導掛帥、生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、發(fā)展改革等多部門(mén)參與的協(xié)調小組，組建省級技術(shù)團隊，全力推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施工作；指導地市層面建立相應協(xié)調機制，重點(diǎn)配合省級團隊開(kāi)展“三線(xiàn)一單”落地研究。通過(guò)開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，各地將國土空間劃分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元，并根據單元特征提出針對性的管控要求。目前全國各?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)工作已基本完成，相繼進(jìn)入成果論證、意見(jiàn)銜接和政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南7?。ㄊ校叭€(xiàn)一單”成果已由省級政府印發(fā)實(shí)施。

　　成果應用初見(jiàn)成效。江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規范園區管理等決策中的戰略引導作用。重慶等地將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系建設與國土空間規劃雙評價(jià)工作充分銜接，實(shí)現生態(tài)空間管控深度融合。

　　四川、安徽等地積極探索將“三線(xiàn)一單”成果用于優(yōu)化重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)規劃編制、規范指引重點(diǎn)項目落地。目前已有11個(gè)?。ㄊ校┰谥菩抻啳h(huán)境保護條例或環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法等地方法律法規時(shí)，明確“三線(xiàn)一單”編制主體、應用要求等內容，為“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施提供了制度保障。

持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

　　實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控是一項比較復雜的探索性工作，“三線(xiàn)一單”編制和成果發(fā)布是基礎工作，更為重要的是做好成果應用“后半篇文章”，在實(shí)踐中不斷拓展應用體系，完善應用機制，服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　抓緊建成全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加快推進(jìn)各?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”成果發(fā)布與入庫，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監測、環(huán)境執法等相關(guān)數據系統共享，不斷充實(shí)和細化“三線(xiàn)一單”數據支撐體系及分區管控要求。建立“三線(xiàn)一單”動(dòng)態(tài)更新和調整機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋，在實(shí)踐中不斷提高“三線(xiàn)一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。

　　不斷完善成果應用機制。強化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，探索構建以“三線(xiàn)一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以執法督察為環(huán)境監管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，助力打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果對“十四五”規劃的支撐作用，為區域系統謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供依據。

　　推動(dòng)優(yōu)化環(huán)評預防體系。強化頂層設計，厘清“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評各自定位，做好制度銜接和聯(lián)動(dòng)管理，不斷健全以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防體系。抓緊啟動(dòng)《“十四五”環(huán)評與排污許可改革實(shí)施方案》起草工作，積極開(kāi)展《環(huán)境影響評價(jià)法》修訂研究。

　　持續推進(jìn)制度建設。加強“三線(xiàn)一單”實(shí)施效果評估，積極爭取將“三線(xiàn)一單”列入國家改革事項，大膽創(chuàng )新“三線(xiàn)一單”技術(shù)方法、配套政策。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”制度納入國家相關(guān)法律法規制修訂，鼓勵地方深入開(kāi)展“三線(xiàn)一單”立法探索，依法為“三線(xiàn)一單”制度實(shí)施保駕護航。