云南省運用價(jià)格杠桿促進(jìn)城鎮污水和生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)省人民政府第五次常務(wù)會(huì )議和省城鎮污水生活垃圾處理設施建設領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議精神,加快推進(jìn)全省城鎮污水和生活垃圾處理設施建設,促進(jìn)污水生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,根據省人民政府《關(guān)于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)[2008]186號)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》,現就進(jìn)一步推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 進(jìn)一步推進(jìn)城鎮污水和生活垃圾處理價(jià)格改革促進(jìn)產(chǎn)
業(yè)化發(fā)展的重要意義
近年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,我省城鎮化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟基礎薄弱、歷史欠賬較多等原因,全省城鎮污水生活垃圾處理設施建設滯后。目前, 全省95個(gè)縣(市、區)級城市未建污水處理設施,92個(gè)縣(市、區)未開(kāi)征城鎮污水處理費,99個(gè)縣級城市未建生活垃圾處理設施,105縣(市、區)未開(kāi)征生活垃圾無(wú)害化處理費用,污水和生活垃圾處理能力嚴重不足,城鎮污水生活垃圾處理收費制度不健全,建設資金缺乏的矛盾突出。加快污水和生活垃圾處理設施建設,提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理能力,強化環(huán)境污染治理,完成治污減排目標的任務(wù)十分緊迫。進(jìn)一步推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革,全面開(kāi)征和逐步提高處理費,切實(shí)加強征收監管,提高征收率,運用價(jià)格杠桿引導社會(huì )投資,是促進(jìn)污水和生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要政策措施之一。
二、推進(jìn)城鎮污水和生活垃圾處理價(jià)格改革的指導思想和目標
(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,建立資源節約型與環(huán)境友好型社會(huì ),切實(shí)推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革進(jìn)程。各地發(fā)展改革部門(mén)在成本調查和監審的基礎上,根據當地經(jīng)濟發(fā)展,污水和生活垃圾處理設施建設及居民承受能力等情況,科學(xué)合理地核定項目建設和運營(yíng)成本及投資回報水平,建立公開(kāi)、透明的投資回報機制,適時(shí)研究制定污水和生活垃圾處理價(jià)格調整和改革方案,按照價(jià)格管理權限和聽(tīng)證制度的要求,積極穩妥地推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作。各地應優(yōu)先提高城市污水處理價(jià)格水平,同時(shí)建立和完善城鎮生活垃圾標準化處理收費制度,逐步提高生活垃圾處理收費標準,為實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、企業(yè)管理市場(chǎng)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化提供價(jià)格政策支持。
(二)目標。至“十一五”期末,在實(shí)現全省129個(gè)縣(市區)級城市全面開(kāi)征生活垃圾處理費的基礎上,結合污水和生活垃圾處理設施建設及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,將收費標準逐步提高保本并有合理回報的水平,實(shí)現污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達到70%以上,污水和生活垃圾處理費收繳率達到80%以上的目標。到2012年,全省129個(gè)縣(市區)全部建成污水處理設施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設施及清運系統,污水處理率達到80%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%,污水和垃圾處理收費率達到90%以上。
三、實(shí)施全省城鎮污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作相關(guān)要求
(一)各地要按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、逐步到位的原則和下列價(jià)格指導標準的要求,有計劃、有步驟、積極穩妥地推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作。各州市所在地城市和九湖流域(滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖、撫仙湖、程海、洱海、陽(yáng)宗海、瀘沽湖)及已建成污水處理設施的縣級城市應確保在2010年底全面開(kāi)征污水和生活垃圾處理收費,每噸污水處理費不低于0.8元,生活垃圾處理費要在完善征管機制和提高收費率的基礎上,逐步提高到能補償投資和運營(yíng)成本并有合理回報的價(jià)格水平。其它縣級城市及具備條件的鄉鎮原則上應在2012年底以前開(kāi)征污水和垃圾處理費,每噸污水處理費不低于0.8元,居民生活垃圾處理費要逐步達到補償投資和運營(yíng)成本的價(jià)格水平,每月每戶(hù)不低于8元。
(二)為支持和鼓勵污水生活垃圾處理設施建設,各地可根據項目立項和可行性研究進(jìn)展情況,提前研究出臺污水和垃圾處理價(jià)格政策。凡提前出臺城鎮污水和生活垃圾處理費的城市,必須確保三年內建成污水垃圾處理設施,已批準開(kāi)工的必須確保一年內建成,并投入運行。在上述期限內未建成或不投入運行的依據《價(jià)格法》的有關(guān)規定進(jìn)行查處,并公開(kāi)曝光。提前收取的資金必須用于處理設施的建設。
(三)切實(shí)做好對低收入群體的價(jià)格幫扶工作。各地在推進(jìn)污水和垃圾處理價(jià)格改革中,要結合實(shí)際認真研究和落實(shí)對低收入家庭和困難企業(yè)的幫扶措施,采取收費減免或發(fā)放補助等辦法,切實(shí)解決好困難人群的相關(guān)生產(chǎn)生活問(wèn)題。要進(jìn)一步規范收費行為,對已開(kāi)征污水生活垃圾處理費的,要取消其他相同性質(zhì)不合理的收費項目,防止重復收費,減輕繳費者的負擔,確保社會(huì )穩定。
四、切實(shí)加強城鎮污水和生活垃圾處理費的征收監管
各級城建、環(huán)衛等主管部門(mén)要按照省人民政府《意見(jiàn)》要求,在切實(shí)推進(jìn)污水生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)體制和運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革的基礎上,進(jìn)一步強化污水和生活垃圾處理費的征收監管,切實(shí)提高征收率。要進(jìn)一步加大對擅自?xún)A倒、處理垃圾等違法行為的稽查和處罰力度。要建立和完善對城鎮污水、生活垃圾處理設施量化指標的考核制度,切實(shí)加強和改進(jìn)污水生活垃圾處理費征收管理辦法,對不認真履行征收監管職責、隨意減免或擅自截留、挪用污水和垃圾處理費用等失職、瀆職行為應予以問(wèn)責并嚴肅處理。要按價(jià)格改革目標的要求將污水和生活垃圾處理費征收率列入城建、環(huán)衛等主管部門(mén)及運營(yíng)企業(yè)的考核指標。要進(jìn)一步加強對生活垃圾處理中清掃、運輸、處理等各個(gè)環(huán)節的利益協(xié)調和督促工作,確保生活垃圾處理各個(gè)環(huán)節的正常運營(yíng)。城市公共的垃圾清掃、運輸、處理費用及環(huán)衛、綠化、消防等城市公共用水費用應由當地財政足額補償。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起執行。