《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》

  為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，近日，云南省財政廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，共二十二條，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的概念、管理方式，賠償權利人的職責權限以及生態(tài)環(huán)境損害賠償落實(shí)措施。

云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

（試  行）

  第一條　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2018〕27號）、《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環(huán)〔2020〕6號）等，結合云南實(shí)際，制定本辦法。

  第二條　本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效法律文書(shū)確定繳納的資金。

  經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或經(jīng)人民法院生效法律文書(shū)確定，由賠償義務(wù)人修復或者由其委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復費用不納入本辦法管理。

  經(jīng)組織修復效果評估認定，生態(tài)環(huán)境修復不能達到磋商確定的修復效果，需要重新以繳納資金方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償的，納入本辦法管理。

  第三條　本辦法所稱(chēng)賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規和國家有關(guān)規定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。

  賠償義務(wù)人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

  第四條　按照國務(wù)院授權，省人民政府、州（市）人民政府為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省域內跨州（市）的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄；州（市）域內的生態(tài)環(huán)境損害，由州（市）人民政府管轄?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級人民政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  省人民政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的，由受委托代行該所有權的部門(mén)作為賠償權利人。

  第五條　賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當及時(shí)向人民法院申請強制執行。

  省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門(mén)、機構，根據省、州（市）改革實(shí)施方案中的職責分工，結合最新機構改革職能調整情況，負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

  第六條　賠償權利人負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權利人指定的相關(guān)部門(mén)、機構負責執收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負責執收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

  第七條　損害結果發(fā)生地涉及多個(gè)州（市）的，由損害結果第一發(fā)生地賠償權利人牽頭組織州（市）間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無(wú)法達成一致的，報共同的上級人民政府決定。

  第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源主要包括：

  （一）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （二）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)人民法院生效判決、裁定、調解書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償資金；

  （四）環(huán)境污染責任保險賠付金（由投保企業(yè)根據環(huán)保法律法規規定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用）；

  （五）賠償義務(wù)人自行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復后，經(jīng)評估認定未能達到修復效果，需要賠償義務(wù)人重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償的資金。

  企事業(yè)單位、社會(huì )組織或個(gè)人自愿定向捐贈用于生態(tài)環(huán)境修復的資金，參照本辦法執行。

  第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳賠償權利人指定部門(mén)、機構的本級國庫，納入一般公共預算管理。2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償收入列政府收支分類(lèi)增設科目“1039915 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”，以后年度根據政府收支類(lèi)科目修訂情況列入相應科目。

  第十條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統籌專(zhuān)項用于在損害結果發(fā)生地開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)工作。具體使用范圍：

  （一）清除或控制污染（包括應急處置）的費用；

  （二）生態(tài)環(huán)境修復（包括替代修復）費用；

  （三）防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用；

  （四）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估（包括調查取證、鑒定、勘驗、環(huán)境監測、專(zhuān)家咨詢(xún)等）、修復方案編制及修復效果評估、驗收、律師代理、訴訟、政府采購代理、第三方審計等費用；

  （五）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失賠償費用；

  （六）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償費用；

  （七）法律法規規定用于生態(tài)環(huán)境損害修復的其他相關(guān)費用。

  第十一條　生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)支出納入省級、州（市）級一般公共預算，按照預算管理有關(guān)規定執行。賠償權利人指定的相關(guān)部門(mén)、機構負責編制生態(tài)修復及工作經(jīng)費支出預算草案、績(jì)效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實(shí)性負責，經(jīng)本級財政部門(mén)審核后按照規定支出。

  第十二條　生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律、法規和規定執行。結轉結余資金按照有關(guān)財政撥款結轉和結余資金規定進(jìn)行處理。

  第十三條　生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。賠償權利人指定的部門(mén)、機構應當加強事前績(jì)效評估和績(jì)效監控，在預算年度結束及時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評并將結果報送本級財政部門(mén)，切實(shí)提高資金使用效益。

  第十四條　財政部門(mén)應當督促賠償權利人指定的部門(mén)、機構以及人民法院及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級國庫，審核批復資金支出預算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財政監督管理和定期績(jì)效評價(jià)，并參考績(jì)效評價(jià)結果作出預算安排。

  第十五條　賠償權利人指定的部門(mén)應當定期向生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及同級財政部門(mén)書(shū)面報送生態(tài)環(huán)境損害賠償活動(dòng)開(kāi)展情況及與案件相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用及其績(jì)效自評報告。

  第十六條　相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十七條　相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應當支付的生態(tài)環(huán)境修復費用，可參照本辦法規定管理；需要修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院應當及時(shí)移送省、州（市）人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構組織實(shí)施。

  第十九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應當由賠償權利人或者其指定的部門(mén)、機構以適當的形式及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

  第二十條　各州（市）可結合本辦法及實(shí)際情況制定州（市）管理辦法細則。

  第二十一條　本辦法由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

  第二十二條　本辦法自2021年10月1日起實(shí)施。

來(lái)源：云南省財政廳、云南省人民政府網(wǎng)