生態(tài)環(huán)境保護督察組向八省區反饋督查情況，拘留60人，問(wèn)責1391人，罰款超3億元

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對云南省、河南省、湖南省、江西省、山西省、安徽省、遼寧省和廣西壯族自治區開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。近日，中央生態(tài)環(huán)保督察組向上述八省區反饋了督察情況。反饋問(wèn)題顯示，各省區貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不夠深入或存在差距。

云南

截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬(wàn)元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問(wèn)責253人。

河南

截至6月底，督察組交辦的3815件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結3310件，其中責令整改1906家；立案處罰421家，罰款2716.6萬(wàn)元，立案偵查16件，拘留25人，約談452人，問(wèn)責29人。

廣西壯族自治區

截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬(wàn)元；立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問(wèn)責102人。

湖南

截至6月底，督察組交辦的3435件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬(wàn)元；立案偵查41件，拘留20人，約談325人，問(wèn)責28人。

江西

截至6月底，督察組交辦的3321件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結3091件，其中責令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬(wàn)元；立案偵查56件，拘留48人，約談194人，問(wèn)責217人。

山西

截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬(wàn)元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問(wèn)責10人。

安徽

截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬(wàn)元；立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問(wèn)責622人。

遼寧

截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結2470件，其中責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬(wàn)元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問(wèn)責130人。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組向云南省反饋督察情況

　　督察認為，云南省認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設排頭兵政治責任，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展和成效。

　　云南省認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察云南時(shí)重要講話(huà)和批示精神，實(shí)施《云南省創(chuàng )建生態(tài)文明建設排頭兵促進(jìn)條例》；創(chuàng )新推進(jìn)洱海保護治理與生態(tài)修復“八大工程”，“洱海經(jīng)驗”及保護治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域云南省境內所有小水電。累計建成10個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣、5個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

　　推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整，單位GDP二氧化碳排放較2015年下降30%以上，提前4年實(shí)現全面供應國Ⅵ（B）標準車(chē)用汽油，2020年16個(gè)州市政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達98.8%。推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的六大水系保護修復，洱海等部分高原湖泊水質(zhì)不同程度好轉。開(kāi)展274家重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治，實(shí)施15個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。

　　努力構筑國家西南生態(tài)安全屏障。全面開(kāi)展國土山川大綠化，2020年云南省森林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居全國前列。頒布《云南省自然保護區管理條例》，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積占全省國土面積的30.9%。率先出臺生物多樣性保護條例并發(fā)布生物多樣性白皮書(shū)，建成全國唯一的“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，實(shí)施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物種拯救、保護和恢復工程。積極籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )。

　　云南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結2470件，其中責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬(wàn)元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問(wèn)責130人。

　　督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但與中央要求和人民期待相比，還存在不小差距。

　　一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。

　　一些同志對云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀(guān)實(shí)際沒(méi)有清醒認識，存在盲目樂(lè )觀(guān)傾向。昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴重擠壓。長(cháng)腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來(lái)，昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長(cháng)腰山大肆進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以?xún)瘸鞘袛U張問(wèn)題，但昆明市并未引起重視，違規批準昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長(cháng)腰山規劃建設大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級保護區已建成別墅167棟、在建47棟，導致長(cháng)腰山90%以上區域被鋼筋混凝土替代，長(cháng)腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組在云南省昆明市安寧市現場(chǎng)檢查某鋼鐵企業(yè)鋼渣堆場(chǎng)淋溶水污染情況。

　　“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗雙控任務(wù)完成不力被國家有關(guān)部委預警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門(mén)違規為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規生產(chǎn)。一些地方和部門(mén)產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長(cháng)目標落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能中，85萬(wàn)噸/年來(lái)自于2013年之前已淘汰關(guān)閉企業(yè)的落后產(chǎn)能，10萬(wàn)噸/年是批而未建的“無(wú)效產(chǎn)能”，有效產(chǎn)能僅10萬(wàn)噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應淘汰的4座搗固焦爐截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在生產(chǎn)。

　　一些生態(tài)環(huán)境目標設置放松要求。云南省《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》中，長(cháng)江流域優(yōu)良水體比例、珠江流域劣Ⅴ類(lèi)水體比例目標設置均不及現狀；云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案對城鎮污水收集率目標值設置也嚴重偏低。

　　一些地方在推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面不敢擔當作為。第一輪督察就指出玉溪市九龍國際會(huì )議中心違規在撫仙湖一級保護區內建設酒店、別墅等問(wèn)題，截至此次督察進(jìn)駐仍未得到有效整改。昆明市為保住敬業(yè)鋼鐵有限公司工業(yè)產(chǎn)品許可證，不顧其不達環(huán)保要求實(shí)際，讓其2020年6月恢復生產(chǎn)，導致環(huán)境污染問(wèn)題突出。

　　責任落實(shí)不到位。部分省級河（湖）長(cháng)“只掛帥不作戰”，一些突出問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問(wèn)題未整改到位。

　　二是高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。

　　2020年，九大高原湖泊有7個(gè)湖泊水質(zhì)未達水功能區劃要求，杞麓湖水質(zhì)從2019年的Ⅴ類(lèi)惡化為2020年的劣Ⅴ類(lèi)。

　　昆明市對城區雨污分流改造推動(dòng)不力，二環(huán)內雨污合流面積達45.48平方千米，每年通過(guò)溢流口排放的雨污合流水約1.4億立方米，嚴重影響滇池水質(zhì)。2020年滇池30條有水功能區劃類(lèi)別要求的入湖河流中僅18條水質(zhì)達標。截至2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個(gè)生活污水處理項目?jì)H完成10個(gè)，進(jìn)展嚴重滯后，大屯海水質(zhì)常年為劣Ⅴ類(lèi)。

　　玉溪市通?？h投資7.3億元建設的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過(guò)閘門(mén)集中排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。為達到水質(zhì)考核要求，通?？h投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質(zhì)提升站從湖中取水，凈化后再排入湖；通?？h甚至弄虛作假，通過(guò)圍隔稀釋?zhuān)蓴_國控水質(zhì)監測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象。

　　高原湖泊保護條例要求配套出臺保護或利用規劃等措施，但各州市直至2018年后才集中編制規劃，高原湖泊保護利用長(cháng)期無(wú)“規”可循。銘真高爾夫球場(chǎng)屬違法建設項目，侵占滇池一級保護區456.68畝。但昆明市并未依法進(jìn)行查處，導致球場(chǎng)違法違規問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有解決，直至督察進(jìn)駐前才叫停，有關(guān)地方甚至“插枝種樹(shù)”應付督察。

　　一些地方在湖泊保護治理方面系統思維不夠，規劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線(xiàn)和緩沖區缺乏科學(xué)規劃管控，開(kāi)發(fā)強度大，“邊退邊進(jìn)”“民退商進(jìn)”“景觀(guān)化治湖”現象突出。

　　三是一些污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域短板突出。

　　云南省生活污染防治基礎設施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個(gè)城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%?！笆濉逼陂g規劃建設的保山市第三污水處理廠(chǎng)截至督察進(jìn)駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬(wàn)立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽(yáng)區石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面。

　　生活垃圾焚燒設施建設滯后，應于2021年4月底前完成的13個(gè)項目有6個(gè)未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)在2018年至2020年間多次、長(cháng)時(shí)間停運滲濾液處理設施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達5420mg/L、132mg/L，超過(guò)排放限值53.2倍和4.3倍。

　　部分工業(yè)園區環(huán)境問(wèn)題突出。昆明西山區?？诠I(yè)園區污水處理廠(chǎng)擴容提標工程建設滯后，昆明市及西山區敷衍應對，僅采取沙袋封堵及回抽措施來(lái)處理雨水口直排污水問(wèn)題；部分企業(yè)長(cháng)期通過(guò)暗管將生產(chǎn)廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險防控設施不完善，環(huán)境風(fēng)險隱患大。

　　重金屬污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)。個(gè)舊市應于2020年底建成的12個(gè)重金屬污染綜合防治項目有3個(gè)未完成；昆明市東川區應于2017年底完成的10個(gè)重金屬污染防治項目至督察進(jìn)駐仍有3個(gè)未完成。云錫集團下屬化工公司未按要求建設滲濾液收集處理設施。

　　農業(yè)面源污染問(wèn)題突出。杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海等高原湖泊流域內蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復種指數高，種植結構和方式優(yōu)化調整、農藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬(wàn)噸，用水量約73萬(wàn)噸，僅少部分污水經(jīng)過(guò)集中處理，絕大多數高濃度廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后排放，造成普文河普洱段季節性超標。

　　四是生態(tài)保護還存在薄弱環(huán)節。

　　一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，局部地區天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開(kāi)墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬(wàn)畝。文山州二河溝一級電站擅自在文山國家級自然保護區核心區、緩沖區內建設引水渠、取水口、攔水壩等設施，造成取水口下游河道減水脫水甚至斷流，嚴重破壞保護區生態(tài)環(huán)境。第一輪督察及“回頭看”均指出該問(wèn)題，但文山州未將其納入整改方案，致使該電站非法延續生產(chǎn)。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組在云南省曲靖市宣威市現場(chǎng)檢查某“散亂污”企業(yè)污染治理情況。

　　云南省現有歷史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居全國前列，但生態(tài)修復工作嚴重滯后。昆明鋼鐵控股有限公司上廠(chǎng)鐵礦、迪慶州安樂(lè )鉛鋅礦未按要求開(kāi)展恢復治理。磷石膏產(chǎn)生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏約2億噸，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開(kāi)展生態(tài)修復。

　　督察要求，云南省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設排頭兵的根基。要著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置，精準、科學(xué)、依法和系統推進(jìn)高原湖泊保護治理；加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設和重金屬等歷史遺留環(huán)境問(wèn)題的解決，持續加大自然保護地保護和礦山治理生態(tài)修復力度。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。

　　督察強調，云南省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交云南省委、省政府處理。