污水廠(chǎng)針對進(jìn)水超標的解讀和技術(shù)準備污水廠(chǎng)針對進(jìn)水超標的解讀和技術(shù)準備

 國家生態(tài)環(huán)境部于2020年8月24日在官網(wǎng)的互動(dòng)交流的意見(jiàn)征集的欄目中，發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，在征求意見(jiàn)稿中，對依法明晰各方責任，推動(dòng)各方履職盡責，規范環(huán)境監督管理，三個(gè)方面進(jìn)行了污水處理的監管管理的細節要求，應該說(shuō)是對近期各地污水廠(chǎng)頻繁出現的運行監管問(wèn)題的一個(gè)指導性的文件，大家可以到中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上查閱征求意見(jiàn)稿的全文。

   作為一個(gè)征求意見(jiàn)稿，后期會(huì )形成正式的文件下發(fā)到各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，污水廠(chǎng)作為污水治理的主要承擔單位，在污水處理的系統中起到不可忽視的作用，而環(huán)保部門(mén)作為監督污水治理體系的政府部門(mén)，兩者之間存在著(zhù)緊密的關(guān)聯(lián)，因此污水廠(chǎng)也需要解讀生態(tài)環(huán)境部的污水監督管理文件，來(lái)明確自身的責權利，在合理合法的權限內，最大化最優(yōu)化的進(jìn)行運行管理工作。今天把污水廠(chǎng)的設計系列暫停一期，插入討論下這篇征求意見(jiàn)稿的解讀和技術(shù)準備。

   征求意見(jiàn)稿全文對污水排放，收集、處理全過(guò)程的參與者都進(jìn)行了相應的約束，對各級政府，納管企業(yè)（排污單位），運營(yíng)單位（污水處理廠(chǎng)）有相關(guān)的內容進(jìn)行說(shuō)明?？紤]到公眾號的主要閱讀群體是污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)管理人員，下面所有的解讀都以征求意見(jiàn)稿中的運營(yíng)單位（污水處理廠(chǎng)）的內容展開(kāi)，其他單位的相關(guān)內容，大家可以通過(guò)閱讀全文來(lái)了解和學(xué)習。

   首先來(lái)看第一項，明晰各方責任，對運營(yíng)單位進(jìn)行了四點(diǎn)說(shuō)明：一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務(wù)范圍內的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類(lèi)型要在合同中載明。二是運營(yíng)單位應當認真調查實(shí)際接納的工業(yè)污水類(lèi)型，發(fā)現存在現有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水時(shí)，要報請當地人民政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營(yíng)維護，開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監測，定期向社會(huì )公開(kāi)運營(yíng)維護及污染物排放等信息。四是合理設置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調蓄設施和環(huán)境應急措施，發(fā)現進(jìn)水異常，可能導致生化等處理系統受損和出水出泥超標時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報告，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場(chǎng)視頻等。

   對運營(yíng)單位的這四點(diǎn)說(shuō)明還是有很大的實(shí)操性的，也規范了運營(yíng)單位的項目運作的方式方法。第一點(diǎn)從接手項目前對服務(wù)區域的調查研究，以及在合同中約定的不能承接的工業(yè)污水等，都是以運營(yíng)角度提供的一些指導性的意見(jiàn)。在運營(yíng)單位也確實(shí)存在對項目前期考察不細致，不了解，在合同中對關(guān)鍵內容約定含糊，導致運營(yíng)之后出現各種糾紛。當然這也對運營(yíng)單位提出了更高的要求，或者對污水處理行業(yè)的細化發(fā)展提出更高的要求，可能今后需要運營(yíng)單位或者新興的企業(yè)做污水廠(chǎng)評估，這些專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)評估單位對污水廠(chǎng)現狀，收集能力，水質(zhì)情況，工藝選擇等進(jìn)行全方位的評估，為污水運營(yíng)單位提供良好的運營(yíng)保證。

  第二點(diǎn)對運營(yíng)單位對工業(yè)污水的處置方式做了指導性意見(jiàn)，報請當地政府采取相應措施。這一點(diǎn)就明確了運營(yíng)單位對無(wú)法處理的工業(yè)污水的處置方法，不再承擔企業(yè)非法排污治理的職責，工業(yè)企業(yè)排污應在企業(yè)內部進(jìn)行預處理到能夠進(jìn)入到排污管的標準后才可排放，不再由城鎮污水廠(chǎng)來(lái)承擔自身無(wú)法承擔的工業(yè)污水的處置工作，因為城鎮生活污水廠(chǎng)和工業(yè)污水廠(chǎng)的設計思路不同，針對的重點(diǎn)污染物不同，兩者不能混用，不能互相替代，征求意見(jiàn)稿對此進(jìn)行了責任明確。

   第三點(diǎn)是運營(yíng)單位現階段已經(jīng)穩定執行的運營(yíng)維護內容，公開(kāi)信息等，就不再詳細解讀了。

   第四點(diǎn)對運營(yíng)單位的環(huán)境應急預案的制定進(jìn)行了指導，特別對幾項啟動(dòng)應急預案的措施進(jìn)行了說(shuō)明：進(jìn)水異常，可能導致生化等處理系統受損和出水出泥超標的幾項情況，這一點(diǎn)明確了進(jìn)水異常作為了應急預案啟動(dòng)的先決條件，也就是運營(yíng)單位在確定進(jìn)水異常之后，可以通過(guò)啟動(dòng)應急預案的方式進(jìn)行處理，不再被迫接受超標進(jìn)水，導致出水超標，繼而接受環(huán)境處罰的尷尬境地。對于啟動(dòng)預案后，運營(yíng)單位進(jìn)行的工作也很具有可操作性：后期的的污染物溯源，留存水樣和泥樣，保存檢測記錄和現場(chǎng)視頻等，運營(yíng)單位今后應該在這些方面強化自身的建設，建立更為詳細的進(jìn)水準備，為自己的運營(yíng)做好保障。公眾號的下篇將圍繞進(jìn)水超標的技術(shù)準備進(jìn)行討論，歡迎繼續關(guān)注。

   在第二項的推動(dòng)各方履職盡責內容中，同樣對政府，工業(yè)園區，納管企業(yè)，運營(yíng)單位都進(jìn)行了說(shuō)明，關(guān)于運營(yíng)單位的項目在第四點(diǎn)：（四）督促運營(yíng)單位切實(shí)履行對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價(jià)審批，要將服務(wù)范圍內污水調查情況作為重要內容，對不符合要求的要督促其補充開(kāi)展調查。督促運營(yíng)單位做好生產(chǎn)設施、設備的運行維護、更新改造，嚴格監控污水處理廠(chǎng)進(jìn)水指標，及時(shí)調整過(guò)程參數，確保達標排放。強化對運營(yíng)單位突發(fā)應急事件處理處置的指導和監督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營(yíng)單位向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)運營(yíng)維護和污染物排放信息。

   第四點(diǎn)中對運營(yíng)單位承擔的出水水質(zhì)的法定責任進(jìn)行了強調說(shuō)明，從法律層面的解釋污水廠(chǎng)對自己出水水質(zhì)是負有法律責任的，保證污水廠(chǎng)出水水質(zhì)達標就需要污水廠(chǎng)的運營(yíng)管理人員對污水廠(chǎng)的處理能力，工藝運行參數，設備運行情況，服務(wù)區域的污水水質(zhì)，不合理的排放現象都要進(jìn)行詳細的了解，對自身無(wú)法處理完成的污水要進(jìn)行應急預案的啟動(dòng)，避免進(jìn)入到污水廠(chǎng)內，造成污水處理系統的崩潰，導致出水水質(zhì)超標，繼而承擔相應的法律責任。

   在第二項的第五點(diǎn)對運營(yíng)單位的合同約定的各個(gè)方面進(jìn)行了一些指導性意見(jiàn)，對運營(yíng)單位和地方政府、納管企業(yè)之間的合同中的雙方的權利義務(wù)方面，應包含的項目都逐一進(jìn)行了指導，比如和納管企業(yè)之間的合同：應包含水質(zhì)水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容，在責任明晰的基礎上，運營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門(mén)備案，作為監督管理依據。這些意見(jiàn)都在很大程度上保護了運營(yíng)單位的權利，污水處理廠(chǎng)作為運營(yíng)單位主體應掌握法律依據，制定合理的合同內容，約定雙方的責權利，從而有效的保護自己。

   在第三項的規范環(huán)境監督管理中的第二點(diǎn)對于環(huán)保部門(mén)如何合理認定處理超標責任，對運營(yíng)單位的超標責任有了更切合運營(yíng)實(shí)際的解釋?zhuān)?strong>地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營(yíng)單位有關(guān)異常情況報告后，按規定啟動(dòng)響應機制。運營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據實(shí)際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設施。對確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設計規定，導致出水超標，運營(yíng)單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，認定為主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當事人實(shí)施環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。

   在這一點(diǎn)中運營(yíng)單位污水處理廠(chǎng)要了解如何規避進(jìn)水超標導致出水超標責任，啟動(dòng)響應機制寫(xiě)進(jìn)了國家性的指導文件，污水廠(chǎng)在應急響應機制下暫停運行處理構筑物的情況，特別是進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設計規定導致出水超標，運營(yíng)單位嚴格執行了響應預案，并提供充分證據自證清白的， 如何進(jìn)行合理合規的管理和處罰都進(jìn)行了說(shuō)明。這是為進(jìn)水超標造成的污水廠(chǎng)超標的國家級別的解釋?zhuān)@不僅僅是對環(huán)保部門(mén)的工作指導，更是作為今后污水廠(chǎng)運行中對自身保護的一項有力依據，但是也對污水廠(chǎng)的運行管理提出了自證清白的要求，污水廠(chǎng)如何利用技術(shù)手段自證清白，成為今后污水廠(chǎng)運行管理的重點(diǎn)內容，下篇將和大家一起談?wù)?，污水廠(chǎng)自證清白的技術(shù)準備工作。歡迎大家持續關(guān)注并參與討論。