謀求重點(diǎn)工作突破　推動(dòng)生態(tài)文明建設

深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神

謀求重點(diǎn)工作突破　推動(dòng)生態(tài)文明建設

——在2013年全省環(huán)保局長(cháng)會(huì )議上的講話(huà)

王建華

（2013年2月5日）

　　同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹黨的十八大和省第九次黨代會(huì )、省委九屆四次全會(huì )及第七次全國環(huán)保大會(huì )、2013年全國環(huán)保工作會(huì )議精神，總結2012年工作，部署2013年任務(wù)。

　　一、2012年全省環(huán)保工作亮點(diǎn)

　　2012年，是全省環(huán)保系統認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作的關(guān)鍵一年；是落實(shí)全省“十二五”環(huán)境保護規劃，積極服務(wù)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展（簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)發(fā)展”），推進(jìn)云南“橋頭堡”建設的一年。全省環(huán)保系統在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在環(huán)保部的關(guān)心指導下，按照年初工作部署，努力拼搏，銳意進(jìn)取，工作亮點(diǎn)紛呈。

（一）環(huán)境保護促進(jìn)“轉方式調結構”的效果良好

　　——嚴格環(huán)境影響評價(jià)制度，促進(jìn)全省經(jīng)濟“又好又快發(fā)展”。及時(shí)召開(kāi)全省重大建設項目環(huán)評工作推進(jìn)會(huì )和環(huán)評管理工作會(huì )，建立了重大項目環(huán)評審批推進(jìn)機制，各地一大批重大項目、重點(diǎn)項目“落地”或建成運行，為實(shí)現全省生產(chǎn)總值沖萬(wàn)億作出了積極貢獻。全省“三個(gè)一百”重點(diǎn)項目（100項在建項目、100項新開(kāi)工項目、100項重點(diǎn)前期工作項目）分別有97項、64項、23項通過(guò)環(huán)評審批。省級審批環(huán)評文件569項、涉及固定資產(chǎn)投資超過(guò)2223.33億元，較2011年分別增長(cháng)41.5%和69.9%；爭取環(huán)保部審批重大建設項目14個(gè)、涉及固定資產(chǎn)投資約1575億元，較2011年分別增長(cháng)180%和589%。在省部共同推進(jìn)云南“橋頭堡”建設合作協(xié)議框架下，省廳及省環(huán)評中心與環(huán)保部環(huán)評中心簽訂了合作協(xié)議。保山市簡(jiǎn)化已通過(guò)工業(yè)園區規劃環(huán)評的建設項目環(huán)評程序；普洱市強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)建設項目“三同時(shí)”監管。

　　——落實(shí)污染減排目標責任制，加大污染減排力度不松勁。省政府印發(fā)了《 “十二五”低碳節能減排綜合性工作方案》和《進(jìn)一步加強“十二五”全省主要污染物總量減排工作的若干意見(jiàn)》，明確各級政府、各相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的減排責任，加強溝通，密切配合，各負其責。推進(jìn)火電、水泥行業(yè)脫硝工程、低氮燃燒技術(shù)改造項目，推廣“厭氧+接觸氧化法”處理工藝治理制膠廢水。昆明市全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，曲靖、玉溪、紅河、楚雄啟動(dòng)了相關(guān)工作。全年完成693個(gè)省級重點(diǎn)減排項目，155家重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收。環(huán)保部核定，我省全年化學(xué)需氧量排放量54.86萬(wàn)噸，同比下降1.1%；氨氮排放量5.86萬(wàn)噸，同比下降1.09%；二氧化硫排放量67.41萬(wàn)噸，同比下降2.75%；氮氧化物排放量54.58萬(wàn)噸，同比下降0.77%，圓滿(mǎn)完成2012年度減排目標任務(wù)。

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境監管力度解決一批突出環(huán)境問(wèn)題

　　——切實(shí)加強重金屬污染防治和危險廢物規范管理。曲靖陸良、楚雄牟定完成歷史遺留鉻渣處置任務(wù)，共處置鉻渣40.78萬(wàn)噸。個(gè)舊選礦示范工業(yè)園區建設及沙甸地區污染防治工作積極推進(jìn)，會(huì )澤者海片區歷史遺留重金屬污染治理取得進(jìn)展。危險廢物環(huán)境管理進(jìn)一步規范，綜合利用持證企業(yè)由13家增加到29家，利用處置能力由53萬(wàn)噸提高到110萬(wàn)噸。

　　——環(huán)境監察執法力度加大。全年派出1298人次，對282家企業(yè)（項目）實(shí)施了現場(chǎng)調查和督查。國控、省控企業(yè)污染減排項目和新（改、擴）建項目監督檢查力度加大。行政處罰和排污費征收再創(chuàng )新高，省級罰沒(méi)收入達1557.25萬(wàn)元，超預算857.25萬(wàn)元；曲靖市完成罰沒(méi)收入800萬(wàn)元。全省共征收排污費3.63億元，昆明市征收排污費達到8122萬(wàn)元，德宏州連續兩年突破1000萬(wàn)元，迪慶州完成排污費征收計劃的256%。環(huán)境應急管理工作不斷加強，玉溪市開(kāi)展環(huán)境應急演練，曲靖、保山成立了州市級環(huán)境應急中心。

　　——輻射環(huán)境監管工作邁出新步伐。全省共出動(dòng)檢查人員9672人次，收儲放射性廢源183枚、試劑7瓶，完成全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)。全省核技術(shù)應用中的放射性同位素、射線(xiàn)裝置總體處于安全狀態(tài)。2012年新建移動(dòng)通信基站環(huán)評工作全面啟動(dòng)。曲靖、保山、德宏、怒江、臨滄等州市積極開(kāi)展了全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)。

　?。ㄈ┮跃藕橹攸c(diǎn)的水環(huán)境治理工作成效明顯

　　——積極推進(jìn)九湖水污染綜合防治。九湖治理“十二五”規劃項目完工19項，在建123項，開(kāi)工率48.1%。九湖流域建成21座污水處理廠(chǎng)，年處理污水3.54億噸。九湖水環(huán)境質(zhì)量局部改善，瀘沽湖、撫仙湖保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，程海穩定在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，洱海水質(zhì)在Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)之間波動(dòng)，陽(yáng)宗海水質(zhì)在Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)之間波動(dòng)，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。與2011年比，九湖綜合營(yíng)養狀態(tài)指數有不同程度下降，滇池草海降幅高達55.63%。撫仙湖、洱海、瀘沽湖被列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)。

　　——全面加強重點(diǎn)流域水污染防治。積極實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，牛欄江水質(zhì)整體保持穩定，德澤水庫大壩取水口水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，南盤(pán)江流域水污染防治工作繼續推進(jìn)，六大水系主要河流出境跨界斷面水質(zhì)全部達標。國家重大“水專(zhuān)項”“滇池項目”5個(gè)課題和“洱海項目”6個(gè)課題通過(guò)驗收。滇池項目“城市型污染河流入湖負荷削減及水環(huán)境改善技術(shù)與工程示范”課題申請13項專(zhuān)利（5項已授權），凝練出2項課題標志性成果。集中式飲用水水源保護進(jìn)一步加強，昆明等9州（市）18個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作通過(guò)國家驗收。

　?。ㄋ模┳匀簧鷳B(tài)保護與建設取得新進(jìn)展

　　——生物多樣性保護和生態(tài)創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)。省政府召開(kāi)云南省生物多樣性保護聯(lián)席會(huì )議。繼生物多樣性保護《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》之后，《西雙版納約定》的發(fā)布，更加強有力地促進(jìn)了全省生物多樣性保護工作。我省省級自然保護區被環(huán)保部納入了全國環(huán)境衛星遙感監測監察試點(diǎn)，云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化遙感調查與評估工作走在全國前列。昭通烏蒙山自然保護區晉升為國家級自然保護區。全省累計建成10個(gè)國家級生態(tài)示范區、29個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮、3個(gè)國家級生態(tài)村、276個(gè)省級生態(tài)鄉鎮；全省16個(gè)州（市）、80多個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了生態(tài)州（市）、生態(tài)縣（市、區）建設。昆明市、西雙版納州生態(tài)創(chuàng )建工作力度大，覆蓋面廣。

　　——農村環(huán)境綜合整治工作成效明顯。持續落實(shí)以獎促治、以創(chuàng )促治、以減促治、以考促治“四輪驅動(dòng)”措施，堅持以農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范為抓手，著(zhù)力抓好環(huán)境問(wèn)題特別突出村莊治理和農村環(huán)境連片整治。全省2011年安排的63個(gè)整治項目有62個(gè)完工；臨滄、普洱、保山等地項目實(shí)施進(jìn)展順利，項目管理規范。景洪市勐罕鎮曼嘎儉村等一大批項目深受各族群眾的歡迎。全省2010年27個(gè)農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目成效明顯，成效評估24個(gè)為“優(yōu)”、3個(gè)為“良”。

　?。ㄎ澹┮院霌P生態(tài)文明理念為重點(diǎn)，環(huán)保宣教取得新成效

　　——黨的十八大召開(kāi)后，全省各級環(huán)保部門(mén)以黨組中心組理論學(xué)習為引領(lǐng)，采取多種形式，認真組織學(xué)習貫徹黨的十八大精神尤其是生態(tài)文明建設的重要部署。省廳組織了廳機關(guān)（直屬單位）黨委（支部）書(shū)記專(zhuān)題培訓，廳團委率先在省直部門(mén)中開(kāi)展 “學(xué)習十八大精神、助推生態(tài)文明建設”系列活動(dòng)。成功舉辦七彩云南生態(tài)文明建設研究與促進(jìn)會(huì )議，中國環(huán)境報、云南日報、香港文匯報等多家主流媒體、70000余條網(wǎng)絡(luò )信息報道了會(huì )議的成果，有效增強了全社會(huì )參與生態(tài)文明建設的意識。

　　——新聞宣傳輿論引導卓有成效。在云南人民廣播電臺開(kāi)設了“環(huán)保之聲”專(zhuān)題欄目，攝制完成了《感悟造化天道、保護靈性自然》等環(huán)保宣教專(zhuān)題片。“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)有聲有色，全省共發(fā)放30萬(wàn)份宣傳資料。昭通、大理、文山等10州市在《中國環(huán)境報》開(kāi)辟了地州專(zhuān)版，全省組稿發(fā)表各類(lèi)稿件183篇?！吨袊h(huán)境報》征訂量較2011年底增加2000多份。建成了云南省環(huán)境保護輿情監控平臺。

　　——社會(huì )各界更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護。七彩云南保護行動(dòng)網(wǎng)站在線(xiàn)服務(wù)能力得到加強，網(wǎng)站共受理行政許可申請454件，辦結446件；發(fā)布信息5427條，平均日點(diǎn)擊數1500余次。全年上報省委、省政府和環(huán)保部環(huán)境政務(wù)信息784條，完成《重要環(huán)境信息專(zhuān)報》13期、《重要環(huán)境信息》28期；省委、省政府領(lǐng)導對上報信息多次作出重要批示。

　?。┉h(huán)境監管保障能力進(jìn)一步加強

　　——環(huán)境監測能力進(jìn)一步強化。全省有21個(gè)監測站通過(guò)標準化驗收，261家企業(yè)的466套自動(dòng)監測設備與省監控中心聯(lián)網(wǎng)上傳數據，在線(xiàn)監控設施聯(lián)網(wǎng)率、數據穩定上傳率分別比上年增加42.9%和68％。昆明市新環(huán)境空氣質(zhì)量標準監測信息按時(shí)向社會(huì )發(fā)布；玉溪市提前開(kāi)展了新環(huán)境空氣質(zhì)量標準基礎設施建設。開(kāi)放部分環(huán)境監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有20家社會(huì )監測機構通過(guò)省級監測資格認定，社會(huì )監測力量的介入將有效彌補我省監測力量的不足。

　　——環(huán)境科技與對外交流合作有力推進(jìn)。云南有色金屬礦山重金屬污染土壤修復研究、高原湖泊人工濕地技術(shù)規范研究等一批項目獲得省部級科技進(jìn)步獎。[url=]世行貸款云南城市環(huán)境建設項目取得階段性成果。大湄公河次區域環(huán)境合作生物多樣性保護廊道建設西雙版納州和迪慶州德欽縣示范項目探索出一條生物多樣性保護的新路子。履行蒙特利爾、斯德哥爾摩公約能力建設示范項目實(shí)施情況良好。泛珠、滇滬、滇川環(huán)保合作順利。[/url]

　　——資金保障力度進(jìn)一步加大。2012年中央和省級專(zhuān)項資金投入達11.0939億元（其中，中央專(zhuān)項資金7.5342億元，居全國第五位，較去年增長(cháng)136%；省級專(zhuān)項資金3.5597億元，較去年增長(cháng)11%），保證了我省大批環(huán)保項目順利實(shí)施。

　　——黨風(fēng)廉政建設和“四群”教育扎實(shí)開(kāi)展。廳機關(guān)和直屬單位全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，保持了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。廳領(lǐng)導帶頭深入基層、深入群眾開(kāi)展“四群”教育，廳機關(guān)及直屬單位125人次駐村入戶(hù)，召開(kāi)民情座談會(huì )10余次，填發(fā)民情聯(lián)系卡182張，建立130余套民情臺賬，收到了“進(jìn)農家、接地氣，攀親戚、感民恩，受教育、定信念，強筋骨、勤為民”的良好效果。

　　回顧過(guò)去一年的工作，還存在許多的不足和問(wèn)題。一是污染減排形勢嚴峻。城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設滯后、運營(yíng)管理水平較低，機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量增長(cháng)較快。二是環(huán)境監管能力薄弱。環(huán)境質(zhì)量管理還不能滿(mǎn)足管理需要和公眾需求，環(huán)評工作“重審批，輕監管”的局面未根本改變。依法“鐵腕治污”力度不夠。三是污染防治工作任務(wù)繁重。九湖水質(zhì)“保優(yōu)治劣”的壓力不減，部分區域的重金屬污染問(wèn)題仍然突出，部分河流的斷面水質(zhì)重金屬時(shí)有超標。四是生物多樣性保護步履艱難，農村環(huán)境綜合整治項目前期工作薄弱，建設進(jìn)度緩慢。五是生態(tài)文明建設任重道遠。相互協(xié)調、合力推進(jìn)的體制機制尚未形成。六是工作作風(fēng)亟待轉變。一些干部不注重學(xué)習、不深入調研，研究政策把握不夠，工作缺乏創(chuàng )新。

　　二、推動(dòng)生態(tài)文明建設，環(huán)保部門(mén)責任重大

　　黨的十八大指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展” 。生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，實(shí)現了黨的執政興國理念和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng )新。生態(tài)文明建設，是我們黨創(chuàng )造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的戰略部署；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業(yè)文明與現有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續發(fā)展理論的拓展和升華?！?/span>

　　推動(dòng)生態(tài)文明建設，環(huán)保部門(mén)責任重大、使命光榮。當前，結合我省實(shí)際，全省環(huán)保系統一要牢牢把握云南省第九次黨代會(huì )關(guān)于加快我省“三個(gè)發(fā)展”，與全國同步進(jìn)入小康，必須堅持“四個(gè)同步” 的要求（即經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步進(jìn)行、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)）。把落實(shí)“四個(gè)同步”作為實(shí)施“橋頭堡”戰略、推進(jìn)七彩云南生態(tài)文明建設的切入點(diǎn)和抓手。二要積極推動(dòng)生態(tài)文明建設各項工作。要緊緊圍繞“努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵”的目標，認真扎實(shí)地抓好《七彩云南生態(tài)文明建設規劃綱要》以及“十大重點(diǎn)工程”的落實(shí)。三要大力弘揚生態(tài)文明理念。要廣泛深入宣傳黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述、宏偉目標和戰略部署，在全省上下普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)文明理念，宣傳生態(tài)文明先進(jìn)典型，為生態(tài)文明建設營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。四要加強生態(tài)文明建設相關(guān)問(wèn)題的研究。要結合云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的實(shí)際，認真研究進(jìn)一步提升我省生態(tài)文明建設水平的思路、辦法和措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設深入發(fā)展。

　　三、2013年全省環(huán)保工作重點(diǎn)

　　2013年的總體要求是：深入學(xué)習貫徹黨的十八大和省第九次黨代會(huì )精神，扎實(shí)抓好第七次全國環(huán)保大會(huì )和2013年全國環(huán)保工作會(huì )議重要部署的落實(shí)。以改革創(chuàng )新的思路、膽識和措施，繼續實(shí)施七彩云南保護行動(dòng)，著(zhù)力解決影響我省科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；啟動(dòng)環(huán)境管理信息化、智能化、精細化建設三年實(shí)施方案，加快全省環(huán)境管理轉型升級，增強服務(wù)全省“三個(gè)發(fā)展”的能力與水平；切實(shí)轉變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持環(huán)保為民，清廉務(wù)實(shí)高效，確保2013年各項目標任務(wù)全面完成，為推進(jìn)全省生態(tài)文明建設作出新貢獻。

　?。ㄒ唬┰趯W(xué)習貫徹黨的十八大精神上有突破

　　全省環(huán)保系統要把學(xué)習黨的十八大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，在學(xué)上下功夫，在用上求突破，切實(shí)把十八大精神轉化為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的強大動(dòng)力。

　　要深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的歷史地位、科學(xué)內涵和指導意義，深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì )全面建成小康社會(huì )的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和戰略部署，深刻領(lǐng)會(huì )全面提高黨的建設科學(xué)化水平的新要求。用努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵，建設美麗云南的要求來(lái)統一思想、凝心聚力、振奮精神、攻堅克難，以堅定的政治信念，全新的精神狀態(tài)，奮發(fā)的創(chuàng )新激情，良好的工作作風(fēng)，做推進(jìn)生態(tài)文明，建設美麗云南的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

　　要把學(xué)習成果轉化為指導環(huán)保工作的世界觀(guān)和方法論，把黨中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署轉化為推動(dòng)環(huán)保工作的機遇和動(dòng)力，加深對環(huán)境保護全局性、長(cháng)遠性、根本性的戰略思考，不斷提高理性思考的能力、統籌謀劃的能力、監督管理的能力、解決問(wèn)題的能力。一是用新的理念進(jìn)一步深化對環(huán)境問(wèn)題的認識，二是用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，三是用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大的成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續推進(jìn)，五是用新的思路指導當前謀劃未來(lái)。

　?。ǘ┰诟母锱c創(chuàng )新環(huán)境管理上有突破

　　積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，環(huán)保工作必須堅持改革創(chuàng )新的精神和思路，加快環(huán)境管理轉型升級。

　　一要增強改革創(chuàng )新的自覺(jué)性。改革創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展的源泉、是人類(lèi)進(jìn)步的動(dòng)力。面對當前日趨嚴峻的環(huán)保形勢和繁重任務(wù)，改革環(huán)境管理的體制機制，創(chuàng )新環(huán)境管理的模式與方法，勢在必行，不容遲緩。我們要勇于破除因循守舊、固步自封、自以為是、自我陶醉的思想，勇于擯棄傳統的管理辦法、管理模式，環(huán)境管理要實(shí)現從被動(dòng)應付向主動(dòng)出擊的轉變，實(shí)現從單獨控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制的轉變，實(shí)現從控制局部污染向區域聯(lián)防聯(lián)控的轉變，實(shí)現從末端處置向盯死源頭、全過(guò)程控制防治的轉變。

　　二要增強對形勢的研判能力。發(fā)展是社會(huì )進(jìn)步的永恒主題。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求。環(huán)保部門(mén)落實(shí)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的方針，關(guān)鍵是不斷增強環(huán)保工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。特別是加強對當前復雜多變的國內外政治經(jīng)濟形勢的研判，適時(shí)調整工作思路和制定積極的應對措施，既維護環(huán)保政策法規的權威，堅持環(huán)保政策法規的“硬約束”，又要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，積極尋求促進(jìn)發(fā)展、保護環(huán)境的新思路和新辦法。同時(shí)，結合我省實(shí)際，認真研究并積極爭取國家給予我省差別化的環(huán)境政策。

　　三要進(jìn)一步清理減少行政審批事項。近年來(lái)省廳認真清理、精簡(jiǎn)了一大批行政審批事項，但環(huán)保行政審批尤其是環(huán)評審批，急需進(jìn)一步改革創(chuàng )新。要依法依規強化環(huán)評管理，提高環(huán)評的獨立性、客觀(guān)性、公正性和透明性；要進(jìn)一步下放行政審批權限，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率；要積極配合發(fā)改部門(mén)開(kāi)展重大建設項目社會(huì )風(fēng)險評估工作，健全責任追究和環(huán)境損害賠償制度。

　　四要積極主動(dòng)擴大環(huán)境信息公開(kāi)。我們必須認真回應人民群眾對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切與期待，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，全面推進(jìn)涉及民生和社會(huì )關(guān)注度高的環(huán)境信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，爭取輿論支持。加強環(huán)境信息公開(kāi)的法制化、規范化建設，為群眾申請公開(kāi)政府信息提供更加便利的條件。尤其是突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，一定要確保環(huán)境信息及時(shí)、準確、全面、公開(kāi)、透明。

　　五要轉變工作作風(fēng)。我們要著(zhù)力轉變以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件的庸人、懶人做法，把功夫下在結合實(shí)際、創(chuàng )新落實(shí)上；轉變只會(huì )消極應對具體事務(wù)的習慣，把功夫下在研究政策法規、堅持技術(shù)標準、加強制度管理、強化機制約束上。

　?。ㄈ┰谕瓿芍攸c(diǎn)工作上有突破

　　1．全力以赴完成年度污染減排目標任務(wù)。2013年我省的減排目標是：化學(xué)需氧量排放量54.31萬(wàn)噸，比2012 年下降1.0%；氨氮排放量5.80萬(wàn)噸，同比下降1.0 %；二氧化硫排放量66.74萬(wàn)噸，同比下降1.0%；氮氧化物排放量53.76萬(wàn)噸，同比下降1.5%。各州（市）要以火電和水泥行業(yè)的煙氣脫硝、城鎮生活污水處理廠(chǎng)的運行監管、畜禽養殖污染治理、制膠制糖廢水深度處理為重點(diǎn)扎實(shí)抓好污染減排工作。要認真做好機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理和污染治理，按要求實(shí)施好新機動(dòng)車(chē)的環(huán)保標志發(fā)放工作。進(jìn)一步夯實(shí)減排基礎工作，加強日常監管，確保完成年度污染減排目標任務(wù)。

　　2．改進(jìn)和完善以環(huán)評審批為重點(diǎn)的環(huán)保行政審批工作。環(huán)保部即將出臺新的環(huán)評分級審批目錄，省里也要再次修訂發(fā)布《云南省環(huán)保部門(mén)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批目錄》，進(jìn)一步依法、依規、合理下放審批權限，優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)間。以進(jìn)駐省、州、市政府行政審批中心為契機，進(jìn)一步全面落實(shí)“提前介入，全程跟蹤，寬嚴適度，有保有壓；簡(jiǎn)化程序，提高效率，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，建立完善全省建設項目動(dòng)態(tài)管理信息系統，實(shí)現環(huán)評審批全過(guò)程的規范化、公開(kāi)化、透明化。切實(shí)改變重審批、輕監管局面。加強環(huán)評中介機構的嚴格考核與管理。涉及Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源和Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置核技術(shù)利用單位輻射安全許可證，省廳將全部委托各州市局核發(fā)。

　　3．扎實(shí)推進(jìn)九湖水污染防治項目。認真落實(shí)九湖水污染綜合防治“十二五”規劃，加快工程在建項目進(jìn)度，抓緊已完工項目竣工驗收并投入使用，力爭今年上半年100%完成項目前期工作，年底規劃項目開(kāi)工率達到80%、完工率達到40%，異龍湖、程海、杞麓湖3個(gè)省政府現場(chǎng)辦公會(huì )確定的項目必須全面完工并投入運行。瀘沽湖、洱海省政府現場(chǎng)辦公會(huì )確定的項目要全面開(kāi)工建設。確保國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)2011、2012年項目全面完工投入使用，2013年安排的項目要全面啟動(dòng)建設。

　　4．認真開(kāi)展重點(diǎn)流域及重金屬污染防治。紅河、文山、曲靖等州市要以“如履薄冰，寢食不安”的責任意識，嚴防嚴控嚴管?chē)乐纬鼍晨缃绾恿髁饔虻纳嬷厣嫖Ｎ廴驹?，確保出境跨界河流水環(huán)境安全；三峽庫區上游相關(guān)州市要繼續做好金沙江流域水污染防治，保證國家考核合格達標；昆明、曲靖兩市要繼續加大工作力度，確保牛欄江調水水質(zhì)穩定達標。各州市特別是11個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區域所在的州市，要認真做好項目前期工作，積極爭取國家專(zhuān)項資金支持；今年，馬關(guān)縣的區域綜合防治項目和個(gè)舊市兩個(gè)選礦示范工業(yè)園區建設要取得明顯成效。各州市要進(jìn)一步深入摸清轄區內的危險廢物和化學(xué)品底數，逐步建立和完善管理體系。

　　5．切實(shí)加大生態(tài)保護和生態(tài)修復力度。要認真落實(shí)《云南省生物多樣性保護西雙版納約定》和《云南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》；推動(dòng)《云南省生物多樣性保護條例》立法，加強生物多樣性保護與利用的基礎研究、實(shí)用技術(shù)推廣和試點(diǎn)示范，省級和滇西北、滇西南9州市要建立生物多樣性保護聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員信息通報制度。要加強涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目監管，開(kāi)展全省159個(gè)自然保護區基礎調查與評估，編制《云南省自然保護區發(fā)展規劃》，全面啟動(dòng)省級自然保護區環(huán)境衛星遙感監測監察人類(lèi)活動(dòng)情況核實(shí)。要認真抓好云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化調查評估和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境考核。加強重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境保育，把生態(tài)修復工程作為我省生態(tài)保護的重要內容，全力推進(jìn)。積極籌備召開(kāi)全省生態(tài)文明建設推進(jìn)大會(huì )，爭取將生態(tài)文明建設指標納入政府目標考核體系，繼續加大各級各類(lèi)生態(tài)創(chuàng )建（綠色創(chuàng )建）工作，著(zhù)力提高創(chuàng )建質(zhì)量。支持麗江市啟動(dòng)環(huán)保模范城市創(chuàng )建。要實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，抓好項目?jì)?、項目管理和農村環(huán)保設施運行管理等，加強農村環(huán)境整治實(shí)用技術(shù)的推廣應用，力爭農村環(huán)境連片整治取得更大實(shí)效。

　　6．著(zhù)力促進(jìn)環(huán)境監察、環(huán)境監測上水平。持續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)污染減排項目現場(chǎng)監察、重金屬和危險廢物監督檢查、九湖和牛欄江、沘江等重點(diǎn)流域專(zhuān)項監察；加強風(fēng)險隱患排查，強化環(huán)境應急管理，提高12369環(huán)保熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。繼續強化放射源及射線(xiàn)裝置安全監管，加強核技術(shù)利用單位現場(chǎng)檢查，加強電磁輻射新建項目環(huán)評的管理；支持臨滄市開(kāi)展臨翔區輻射環(huán)境綜合整治，推動(dòng)騰沖381礦退役治理工程早日開(kāi)工。加大新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》宣傳貫徹，認真總結推廣昆明市空氣質(zhì)量新標準實(shí)施工作的經(jīng)驗，曲靖市、玉溪市要確保2013年12月31日前按新空氣質(zhì)量標準要求，完成監測工作并上傳數據。同時(shí)，要加強新老指標、監測數據的比對及污染防治對策措施的研究，為其他州市政府所在地2014年實(shí)施新空氣質(zhì)量標準監測，提供技術(shù)支持。

　　7．積極實(shí)施環(huán)?？萍紕?chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)國家重大科技水專(zhuān)項與我省資源和優(yōu)勢的整合，促進(jìn)科研成果與地方需求的結合；探索以企業(yè)參建方式開(kāi)展水專(zhuān)項技術(shù)成果轉化的新途徑，鼓勵支持企業(yè)加大環(huán)?？萍纪度?，爭取中央和省直相關(guān)部門(mén)支持，建立多元化、社會(huì )化環(huán)?？萍纪度霗C制；做好環(huán)境科研項目設計與申報工作，不斷充實(shí)和完善環(huán)境科研項目?jì)?，積極實(shí)施科技減排工程等。加快籌建“云南重金屬污染控制工程技術(shù)中心”和“中國昆明高原湖泊國際研究中心”、“云南省高原湖泊流域污染過(guò)程與管理重點(diǎn)實(shí)驗室”建設的步伐。大力推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護。以環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　8．扎實(shí)做好法規宣教和對外交流合作。以七彩云南保護行動(dòng)網(wǎng)站建設為依托，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。充分發(fā)揮省環(huán)保輿情監控平臺作用。進(jìn)一步規范行政執法程序、完善執法監督制度，加強行政執法監管，繼續加強與金融部門(mén)的協(xié)調合作，利用經(jīng)濟手段約束和打擊環(huán)境違法行為。積極策劃和實(shí)施各類(lèi)環(huán)境宣教活動(dòng)，繼續在云南廣播電視臺設立“環(huán)保之聲”環(huán)保專(zhuān)欄節目。開(kāi)展省內生物多樣***片巡回展，不斷提高全民生態(tài)文明意識。加快推進(jìn)世行貸款云南城市環(huán)境建設項目，積極推進(jìn)與東南亞國家的環(huán)保合作，實(shí)施好大湄公河次區域環(huán)境合作生物多樣性廊道建設等項目。

　　9．加大資金統籌和項目管理力度。在資金的使用方向上，實(shí)現向管理質(zhì)量和水平的提升傾斜，向確保重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)完成方面傾斜，向上一年度項目推進(jìn)有力、績(jì)效評估優(yōu)良的項目實(shí)施地區傾斜；在項目管理上，建立科學(xué)的管理體系和跟蹤問(wèn)效機制，實(shí)現從項目申報、中期督促跟蹤到項目驗收、績(jì)效評估的全過(guò)程服務(wù)。

　?。ㄋ模┰诩涌飙h(huán)境管理轉型升級上有突破

　　今年起，用3年時(shí)間，努力提高我省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”水平，初步建成我省“數字環(huán)保”體系。實(shí)現環(huán)境信息基礎設施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開(kāi)發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程。 “十三五”全面建成使用。

　　一是提高認識，加強領(lǐng)導，全力推進(jìn)。要把我省環(huán)境管理“三化”建設作為今后一段時(shí)期環(huán)保工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。牢固樹(shù)立抓“三化”建設就是抓環(huán)境管理業(yè)務(wù)建設的思想，努力實(shí)現從“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節分離”向“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化有機融合”轉變、從“各業(yè)務(wù)板塊自成體系”向“整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同”轉變。

　　二是依靠科技進(jìn)步，提升“三化”建設水平。要按照整合現有資源，實(shí)施技術(shù)集成，建立綜合平臺的要求，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地編制我省“三化”建設實(shí)施方案，統一標準，先易后難，簡(jiǎn)便實(shí)用，分步建設。建成全省環(huán)境監測基礎數據庫，實(shí)現監測數據定期更新；建成全省環(huán)境監測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現在線(xiàn)監測信息實(shí)時(shí)傳輸；建成云南省環(huán)境監測業(yè)務(wù)綜合管理平臺、環(huán)境監察“移動(dòng)執法”平臺；搭建環(huán)境地理信息平臺，實(shí)現“環(huán)保管理一張圖”，實(shí)現環(huán)境管理數據的可視化；建成全省重點(diǎn)監控企業(yè)動(dòng)態(tài)管理信息系統等。今年上半年省廳機關(guān)辦公自動(dòng)化系統全面運行。

　　三是加大投入，以“三化”建設為龍頭，全面提升監管能力。要按照《實(shí)施方案》的目標進(jìn)度，積極爭取中央和省里相關(guān)部門(mén)的支持，加強項目前期工作，以成熟的項目和實(shí)際工作的業(yè)績(jì)獲得支持。今年省級環(huán)保專(zhuān)項資金擬安排2000萬(wàn)元投入省級“三化”建設。各州市環(huán)保局要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)爭取州市縣黨委、政府的支持，推動(dòng)各地環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設。

　?。ㄎ澹┰诟倪M(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾上有突破

　　全省環(huán)保系統要把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為一項嚴肅的政治紀律堅決貫徹執行，出實(shí)招、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。

　　一要堅決貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府、環(huán)保部關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的一系列規定（辦法）。深入調查研究；改進(jìn)會(huì )風(fēng)，少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)檢查落實(shí)和解決問(wèn)題的會(huì )；改進(jìn)文風(fēng)，講短話(huà)、講真話(huà)、講管用的話(huà)；規范接待，厲行節約，嚴禁奢侈浪費、公款吃喝。著(zhù)力解決部分干部職工工作平庸、作風(fēng)懶散、效率不高等問(wèn)題，堅決查處人為設障、吃拿卡要、暗箱操作等行為。省廳也制定了《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，請各州市縣局的同志們加強監督，配合支持。

　　二要深化干部聯(lián)系群眾制度。把“四群”教育活動(dòng)與全黨即將開(kāi)展的“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內容的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結合起來(lái)。各級領(lǐng)導干部要深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方，調查研究，尋找解決辦法。暢通機關(guān)服務(wù)基層和聯(lián)系群眾的渠道，嚴肅查處群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。

　　三要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。要把改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾相關(guān)規定的執行情況，作為遵守政治紀律，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的重點(diǎn)。認真查處上有政策、下有對策；有令不行、有禁不止等行為，保證中央和省委省政府的決策部署在環(huán)保系統有效貫徹執行，做到政令暢通。

　　同志們，黨的十八大為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。讓我們緊密團結在黨中央和省委、省政府周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，謀求環(huán)保重點(diǎn)工作突破，助推生態(tài)文明建設，為努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵、建設美麗云南而努力奮斗！