關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知

云南省環(huán)境保護廳文件

云環(huán)發(fā)〔2012〕115 號

云南省環(huán)境保護廳轉發(fā)環(huán)境保護部關(guān)于加強
環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知

各州、市環(huán)保局，省屬有關(guān)企業(yè)集團，廳屬各有關(guān)處室、單位，各有關(guān)環(huán)評機構：

　　現將《環(huán)境保護部關(guān)于加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。原“云南省環(huán)保局轉發(fā)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》的緊急通知”（ 云環(huán)發(fā)〔2005〕833號）廢止。

 

云南省環(huán)境保護廳
2012年8月24日

 

環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2012]77號

關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，解放軍環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心，相關(guān)企業(yè)集團：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》，進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任，強化各級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監管，切實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識防范環(huán)境風(fēng)險的重要性，進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化管理。各級環(huán)保部門(mén)要充分認識目前環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務(wù)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問(wèn)題為著(zhù)眼點(diǎn)，按照“預防為主、防控結合”的原則，加強環(huán)境影響評價(jià)管理，督促企業(yè)認真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施，全面提高環(huán)境保護監管水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，全程監管。對石油天然氣開(kāi)采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)建設項目，應進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理，針對環(huán)境影響評價(jià)文件編制與審批、工程設計與施工、試運行、竣工環(huán)保驗收等各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程監管，強化環(huán)境風(fēng)險防范及應急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險化學(xué)品、危險廢物、揮發(fā)性有機物、重金屬等）的建設項目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執行。

　?。ㄈ┟鞔_責任，強化落實(shí)。建設單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險防范的責任主體，應建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范與應急管理體系并不斷完善。環(huán)評單位要加強環(huán)境風(fēng)險評價(jià)工作，并對環(huán)境影響評價(jià)結論負責；環(huán)境監理單位要督促建設單位按環(huán)評及批復文件要求建設環(huán)境風(fēng)險防范設施，并對環(huán)境監理報告結論負責；驗收監測或驗收調查單位要全面調查環(huán)境風(fēng)險防范設施建設和應急措施落實(shí)情況，并對驗收監測或驗收調查結論負責。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批和監管，在環(huán)境影響評價(jià)文件審批中對環(huán)境風(fēng)險防范提出明確要求。

　　二、充分發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的指導作用，源頭防范環(huán)境風(fēng)險

　?。ㄋ模┦そㄔO項目原則上應進(jìn)入依法合規設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區，并符合園區發(fā)展規劃及規劃環(huán)境影響評價(jià)要求。涉及港區、資源開(kāi)采區和城市規劃區的建設項目，應符合相關(guān)規劃及規劃環(huán)境影響評價(jià)的要求。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)園區應認真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）要求，在規劃環(huán)境影響評價(jià)中強化環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，優(yōu)化園區選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結構和規模，從區域角度防范環(huán)境風(fēng)險。涉及重點(diǎn)行業(yè)建設項目的港區、資源開(kāi)采區規劃環(huán)境影響評價(jià)也應強化環(huán)境風(fēng)險評價(jià)工作。

　?。┮呀?jīng)開(kāi)展戰略環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)區域內的產(chǎn)業(yè)園區、港區、資源開(kāi)采區等，其規劃環(huán)境影響評價(jià)應以戰略環(huán)境影響評價(jià)結論為指導和依據，并符合戰略環(huán)境影響評價(jià)提出的布局、結構、規模及環(huán)境風(fēng)險防范等要求。

　　三、嚴格建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，強化環(huán)境風(fēng)險評價(jià)

　?。ㄆ撸┙ㄔO項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)是相關(guān)項目環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分。新、改、擴建相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)應按照相應技術(shù)導則要求，科學(xué)預測評價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施。論證重點(diǎn)如下：

　　1．從環(huán)境風(fēng)險源、擴散途徑、保護目標三方面識別環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險識別應包括生產(chǎn)設施和危險物質(zhì)的識別，有毒有害物質(zhì)擴散途徑的識別（如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤等）以及可能受影響的環(huán)境保護目標的識別。

　　2．科學(xué)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險預測。環(huán)境風(fēng)險預測設定的最大可信事故應包括項目施工、營(yíng)運等過(guò)程中生產(chǎn)設施發(fā)生火災、爆炸，危險物質(zhì)發(fā)生泄漏等事故，并充分考慮伴生/次生的危險物質(zhì)等，從大氣、地表水、海洋、地下水、土壤等環(huán)境方面考慮并預測評價(jià)突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的影響范圍和程度。

　　3．提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施。結合風(fēng)險預測結論，有針對性地提出環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施，并對措施的合理性和有效性進(jìn)行充分論證。

　?。ò耍└?、擴建相關(guān)建設項目應按照現行環(huán)境風(fēng)險防范和管理要求，對現有工程的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面梳理和評價(jià)，針對可能存在的環(huán)境風(fēng)險隱患，提出相應的補救或完善措施，并納入改、擴建項目“三同時(shí)”驗收內容。

　?。ň牛Υ嬖谳^大環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)建設項目，應嚴格按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）做好環(huán)境影響評價(jià)公眾參與工作。項目信息公示等內容中應包含項目實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及相應的環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施。

　?。ㄊ┉h(huán)境風(fēng)險評價(jià)結論應作為相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件結論的主要內容之一。無(wú)環(huán)境風(fēng)險評價(jià)專(zhuān)章的相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容不完善的相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件不予審批。

　?。ㄊ唬┉h(huán)保部門(mén)在相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批中，對存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患的，應提出環(huán)境影響后評價(jià)的要求。相關(guān)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，環(huán)境風(fēng)險防范設施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應按《環(huán)境影響評價(jià)法》要求重新辦理報批手續。

　?。ㄊ┙ㄔO項目的環(huán)境風(fēng)險防范設施和應急措施是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范與應急管理體系的組成部分，也是企業(yè)制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、備案和實(shí)施等，應按我部《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）等相關(guān)規定執行。

　　四、加強建設項目“三同時(shí)”驗收監管，嚴格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施

　?。ㄊ┙ㄔO項目設計階段，應按照或參照《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》（GB50483）等國家標準和規范要求，設計有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險防范設施。

　?。ㄊ模┫嚓P(guān)建設項目應在其設計方案確定后、設計文件批復前，逐項對比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險設施的設計方案與環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求的相符性。建設單位應將上述環(huán)保設施在設計階段的落實(shí)情況報環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)備案，并抄報當地環(huán)保部門(mén)。對我部審批的建設項目，應同時(shí)抄報所在區域環(huán)境保護督查中心。

　?。ㄊ澹Υ嬖谳^大環(huán)境風(fēng)險隱患的相關(guān)建設項目，建設單位應委托環(huán)境監理單位開(kāi)展環(huán)境監理工作，重點(diǎn)關(guān)注項目施工過(guò)程中各項防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險設施的建設情況，未按要求落實(shí)的應及時(shí)糾正、補救。環(huán)境監理報告應作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收的依據之一。

　?。ㄊ┫嚓P(guān)建設項目申請試生產(chǎn)時(shí)，建設單位應將項目設計階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料一并提交。建設項目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險防范設施和應急措施不能滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求以及無(wú)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的，各級環(huán)保部門(mén)不得批準其投入試生產(chǎn)。

　?。ㄊ撸┙ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收監測或調查時(shí)，應對環(huán)境風(fēng)險防范設施和應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面調查。相關(guān)建設項目驗收監測或調查報告，應設環(huán)境風(fēng)險防范設施和應急措施落實(shí)情況專(zhuān)章；無(wú)相關(guān)內容的，各級環(huán)保部門(mén)不得受理其驗收申請。

　?。ㄊ耍└骷壄h(huán)保部門(mén)應強化建設項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收管理，按照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求，分別對各項環(huán)境風(fēng)險防范設施和應急措施落實(shí)情況進(jìn)行全面現場(chǎng)檢查和重點(diǎn)核查。對不符合要求的建設項目，應提出限期整改要求；對逾期未完成整改要求的，應依法予以查處。

　　五、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力

　?。ㄊ牛┢髽I(yè)應建設并完善日常和應急監測系統，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監控設備，編制日常和應急監測方案，提高監控水平、應急響應速度和應急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺，定期向社會(huì )公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練和應急物資管理作為日常工作任務(wù)，不斷提升環(huán)境風(fēng)險防范應急保障能力。

　?。ǘ┢髽I(yè)應積極配合當地政府建設和完善項目所在園區（港區、資源開(kāi)采區）環(huán)境風(fēng)險預警體系、環(huán)境風(fēng)險防控工程、環(huán)境應急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案應與當地政府和相關(guān)部門(mén)以及周邊企業(yè)、園區（港區、資源開(kāi)采區）的應急預案相銜接，加強區域應急物資調配管理，構建區域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)控機制。

　　六、自本通知印發(fā)之日起，原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號）廢止。

　　二○一二年七月三日

主題詞：環(huán)保 環(huán)評 防范 環(huán)境風(fēng)險 通知