中國環(huán)保投資的現狀

　　　一、中國環(huán)保投資的現狀
    我國現行的環(huán)境投入體制基本上是延續計劃經(jīng)擠體制，環(huán)境保護責任及投資基本上由政府承擔。研究表明，中國70％以上的環(huán)境保護投資是政府和公共部門(mén)投入的，但由于政府財政資金有限，導致政府現行的投融資供給能力不足，可實(shí)際的資金需求是巨大的。這樣的投資體制必然會(huì )存在許多弊端。
    1.投資總量嚴重不足。從20世紀80年代初至今，中國環(huán)保投資的總量呈現穩定的上升趨勢。尤其是90年代末期，環(huán)保投資總量有了較大幅度的增加，在局部領(lǐng)域和地區，環(huán)保投資增加的效應開(kāi)始顯現。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。“八五”期間國家環(huán)境保護投資1 102億元，按1990年的價(jià)格計算，占GDP的比重只有0.69％，沒(méi)有達到“八五”計劃規定的0.85％的目標。“九五”期間，雖然這一比重有所提高，接近1％，但遠低于發(fā)達國家。發(fā)達國家環(huán)境投資約占GDP的1.5％。“九五”期間，即使在經(jīng)濟財政政策的有利形勢下，環(huán)保計劃投資4 500億元，但留有缺口900億元。“十五”期間，計劃投資7 000億元，從現在情況來(lái)看，資金缺口仍會(huì )很大。據預測，“十一五”期間，我國環(huán)保投資需求在9 000億元左右，占同期GDP的1.1％～1.3％。若不創(chuàng )新現有的投資機制，未來(lái)的需求缺口會(huì )更大。導致投資不足，除了與經(jīng)濟發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是重視不夠，在當前反映政府活動(dòng)范圍的財政預算的科目設置上，環(huán)境保護投資并非基本建設支出、文教科衛支出等那樣作為一個(gè)獨立的支出科目，而是被寄托在基本建設支出、科技三項費用專(zhuān)項支出等科目之下，這種預算設置機制的結果是各級人大很難對政府在環(huán)保方面的投資進(jìn)行監督，政府的環(huán)境保護投資得不到保證。二是民間環(huán)保投資的積極性沒(méi)有得以很好地調動(dòng)，環(huán)境保護的正外部效應特點(diǎn)使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域。
    2.投資效率不高。環(huán)境保護投資效率不高，主要體現在環(huán)境保護設施運轉效率低下，環(huán)境污染治理效果不佳。據統計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長(cháng)率為8％，但達標排放量的年增長(cháng)率僅為1％。“九五”期間工業(yè)廢水治理投資年均增長(cháng)率達34.1％，但廢水處理量和達標排放量并沒(méi)有出現同比增長(cháng)，僅為9％左右，投資效率明顯不高。環(huán)保設施未能充分發(fā)揮效益的主要原因：一是缺乏預算約束機制和有效的監督制度，許多企業(yè)把應該用于污染防治的資金擠占或挪用，或將治污資金的相當比例用在環(huán)保機構工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是缺乏競爭機制?，F行的環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營(yíng)管理方式嚴重滯后于社會(huì )整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。設計不合理、處理設施技術(shù)不過(guò)關(guān)、工程質(zhì)量差、管理水平低及缺乏有效的競爭機制。環(huán)保投資效率不高又增加了籌集環(huán)保資金的難度。國際經(jīng)驗表明，當污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達到1％～1.5％時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；提高到2％～3％時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。目前，我國這一比例僅有0.7％～0.8％。
    3.投資結構不合理。較長(cháng)一段時(shí)期，我國環(huán)保投資的重點(diǎn)一直在工業(yè)污染防治領(lǐng)域，而對城市環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境管理部門(mén)建設、跨區域環(huán)境綜合整治、中小企業(yè)污染防治方面等投資甚少。從1986～1996年的10年間，新建和擴建項目的污染防治資金在環(huán)保投資總量中所占的比例一直維持在30％以上。中國在城市基礎設施建設的環(huán)保投入雖然每年都有一定比例的增加，但相對于中國的城市化進(jìn)程和大中城市規模的迅速膨脹來(lái)說(shuō)依然相距甚遠，城市環(huán)保投入的欠賬程度仍然持續增加。“九五”前兩年，城市環(huán)保投入增長(cháng)甚微，相對于“八五”期間平均只增加了1個(gè)百分點(diǎn)。
    　　　　二、中國環(huán)保投資領(lǐng)域存在的問(wèn)題
    1.環(huán)保資金需求壓力急劇擴大，超出了國家現有的投入能力。目前中國的環(huán)保資金需求的強勁增長(cháng)主要取決于以下幾個(gè)因素：（1）污染治理的難度不斷加大。過(guò)去那些使用簡(jiǎn)單技術(shù)，較少投資就能解決的問(wèn)題現在已經(jīng)越來(lái)越少，污染的治理難度和對資金的需求程度都有了明顯的變化，環(huán)境治理的成本不斷增大。（2）污染的性質(zhì)發(fā)生了明顯的變化。區域性、流域性、面源、生活性污染逐漸成為新的矛盾，而這些污染的解決相對于傳統工業(yè)企業(yè)的末端治理來(lái)說(shuō)則需要更大的規模性的投資。（3）歷史上環(huán)境投資欠帳太多。多年來(lái)中國在環(huán)境污染上的投資遠低于應有的基本保障水平。根據國外的經(jīng)驗，污染治理投資只有達到的1％～1.5％時(shí)，環(huán)境惡化的趨勢才能得到基本控制，而中國遠沒(méi)有達到這一要求的最低限，環(huán)境包袱越背越重。同時(shí)，社會(huì )對于環(huán)境改善的要求有了普遍的上升。
    2.環(huán)保投資渠道單一，主要是政府的財政撥款。盡管環(huán)保投資每年都有一定幅度的增加，但相對于嚴峻的環(huán)境局面和巨大的資金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資金渠道由于受各種管理、體制等原因的困擾，有的已經(jīng)萎縮，有的已名存實(shí)亡，很難發(fā)揮應有的作用。尤其對于那些跨區域、流域性的大規模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調度上都面臨極其嚴峻的挑戰。資金問(wèn)題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。
    3.環(huán)保投資管理方式落后。中國的環(huán)保投資屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內社會(huì )資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規范的、可操作性的管理模式。以當前中國的經(jīng)濟和社會(huì )現狀，要想在一定的時(shí)間內遏制環(huán)境整體惡化的勢頭，僅僅靠國家有限的財政支撐是遠遠不夠的，國家要在保持經(jīng)濟適度高速發(fā)展的同時(shí)，投入巨大的經(jīng)濟力量治理和保護環(huán)境也是不現實(shí)的。因此，我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求實(shí)行對外開(kāi)放，將環(huán)保投資領(lǐng)域向社會(huì )開(kāi)放。
    　　　　三、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的投融資制度
    發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境保護投資機制應該與經(jīng)濟體制相協(xié)調。當今世界環(huán)保投資的潮流是環(huán)境保護投資市場(chǎng)化。解決環(huán)境投資不足、效率不高和結構不合理的問(wèn)題，必須創(chuàng )新環(huán)境投資機制，構建一個(gè)綜合性的投融資戰略思路?！?
    　?。ㄒ唬蚀_界定和切實(shí)落實(shí)各相關(guān)主體的環(huán)境保護事權
    保護環(huán)境資源需要政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的共同努力。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，要重新劃分政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的環(huán)境保護事權，政府退出企業(yè)生產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)決策領(lǐng)域，企業(yè)和社會(huì )的投資將會(huì )不斷加大。
    1.政府的環(huán)境保護事權：管制和監督。市場(chǎng)需要政府管制，市場(chǎng)需要政府的有限管制；管制的對象是市場(chǎng)。政府通過(guò)有關(guān)的法律、法規和政策直接作用于市場(chǎng)主體，從而規范、約束、限制和處罰經(jīng)營(yíng)者的具體行動(dòng)。很明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府的職能是提供服務(wù)，培育環(huán)保投資市場(chǎng)。代表政府的環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)實(shí)行統一的立法、統一規則、統一監管，加強科技、標準、信息、檢測和宣教工作，全面提升政府行使環(huán)境保護事權的能力。
    政府的環(huán)境保護事權主要體現在以下七個(gè)方面：（1）制定環(huán)境保護法律、法規和環(huán)境政策標準，規范市場(chǎng)的環(huán)境準入條件，為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境；（2）依法監督對生態(tài)環(huán)境有影響的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，指導地方和行業(yè)的環(huán)境保護工作；（3）實(shí)現決策科學(xué)化、民主化、降低決策的環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展；（4）開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)自愿協(xié)議和責任制度引導和鼓勵企業(yè)和社會(huì )公眾實(shí)現環(huán)境友好行為；（5）參加全球和區域環(huán)境保護合作活動(dòng)，履行有關(guān)國際環(huán)境公約和環(huán)境義務(wù)；（6）管理環(huán)境保護基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境和公共資源，有效地提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；（7）運用經(jīng)濟政策手段，培育和擴大環(huán)保市場(chǎng)，引導企業(yè)和社會(huì )公眾參與環(huán)保市場(chǎng)的投資、建設和運營(yíng)活動(dòng)。
    2.企業(yè)的環(huán)境保護事權：治理污染。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是通過(guò)公共部門(mén)預算來(lái)提供的。環(huán)境污染治理實(shí)質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，供方只能是代表公共利益的政府。但從我國目前的狀況來(lái)看，環(huán)境污染治理的成本比較高，而企業(yè)的違法成本比較低。如果只靠政府來(lái)治理環(huán)境污染的話(huà)，政府的財政支出遠遠不夠治理環(huán)境污染。
    筆者認為企業(yè)有義務(wù)來(lái)治理污染。因為，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，又是環(huán)境污染的主要生產(chǎn)者，如果企業(yè)不采用清潔生產(chǎn)工藝，節約資源和能源，企業(yè)就會(huì )把污染治理的責任推向政府、推向社會(huì )。企業(yè)必須按照“污染者付費的原則”，直接削減產(chǎn)生的污染或補償有關(guān)的環(huán)境損失。
    3.社會(huì )公眾的環(huán)境保護事權：有償使用環(huán)境資源，監督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權。市場(chǎng)經(jīng)濟理論告訴我們，盡管環(huán)境資源是公共產(chǎn)品，但其使用應是有償的。社會(huì )公眾既是污染的產(chǎn)生者，又是環(huán)境污染的受害者，其環(huán)境保護事權是，有償使用或購買(mǎi)環(huán)境公共物品或設施服務(wù)。根據“使用者付費的原則”，居民應支付生活污水處理費和垃圾處理費。居民應自覺(jué)遵守環(huán)境法律、法規，履行保護環(huán)境義務(wù)，承擔治理污染的責任。同時(shí)，公眾行使環(huán)境保護事權就是監督。監督企業(yè)遵守環(huán)境法律法規，監督企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，監督企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝；監督政府行使管制的職能。通過(guò)合理劃分各環(huán)境主體環(huán)境保護事權，讓人們充分認識到環(huán)境保護單靠政府管制還不行，還應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，政府和市場(chǎng)共同進(jìn)取，政府、企業(yè)和社會(huì )相互監督，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。
    　?。ǘ┩晟骗h(huán)境保護投資制度，加大環(huán)保資金的投入
    面對新世紀的環(huán)境形勢，必須加快環(huán)境保護投資體制的改革和制度創(chuàng )新，培育多元化的投資主體。
    1.建立政府環(huán)保財政預核算制度。政府的投入，一方面要考慮投資的效益，只有基礎性環(huán)保項目才有投資的可能性；另一方面，政府作為經(jīng)濟主體，有它自身的利益，對其資金投入也應作成本——效益比較。為此，須建立政府環(huán)保財政預核算制度，在中央和地方財政支出預核算科目中建立環(huán)境保護財政支出預核算科目，穩步提高政府財政對環(huán)境保護的投資。環(huán)境保護財政支出科目主要有：環(huán)境管理、環(huán)境檢測、環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳與教育、環(huán)境科學(xué)研究、支持解決重大環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵技術(shù)的公關(guān)和示范、推廣應用等。
    2.制定綠色稅收和綠色收費制度。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染整體惡化的勢頭在加劇，要想在一定的時(shí)間內遏制這種勢頭，僅僅依靠國家的財政力量不僅是不可能的，也是不合理的。政府必須運用各種激勵性的財政政策和金融政策，調動(dòng)企業(yè)和個(gè)人投資于環(huán)保領(lǐng)域的積極性，吸引民間資本和國外資本對環(huán)境保護投資的興趣。為此，政府須制定綠色稅收和綠色收費等環(huán)境稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。（1）提供優(yōu)惠貸款，選擇綠色外貿導向型產(chǎn)品（環(huán)境標志產(chǎn)品）給予信貸和稅收優(yōu)惠，對企業(yè)環(huán)境投資項目的貸款利率、還款條件以及折舊等方面實(shí)行優(yōu)惠；環(huán)保投資公司和政策性銀行應優(yōu)先向污染控制和清潔生產(chǎn)提供貸款資金。（2）實(shí)行政府補貼，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些不易盈利或盈利甚微的行業(yè)，政府應給予貼息支持，利用排污費資金、財政資金或專(zhuān)項基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染消減的技術(shù)改造項目進(jìn)行貼息。（3）減免稅收。對經(jīng)營(yíng)環(huán)境公共物品的企業(yè)采取特殊的稅收政策，對國內不能生產(chǎn)的環(huán)境設施免征進(jìn)口設備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，對環(huán)境基礎設施，經(jīng)營(yíng)環(huán)境公共產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營(yíng)業(yè)稅；對購買(mǎi)環(huán)保債券或存入環(huán)?；鸬膫€(gè)人或企業(yè)取得的利息收入免征所得稅。（4）政府通過(guò)環(huán)?；饡?huì )和環(huán)保銀行等渠道積極爭取國際金融組織、外國政府的援助及優(yōu)惠貸款；環(huán)保投資公司可作為中介人、擔保人來(lái)吸引外資，還可根據需要引進(jìn)有發(fā)展前景的技術(shù)進(jìn)行合資和合作經(jīng)營(yíng)，不斷提高外資在我國環(huán)保投資中的比重。
    3.改排污收費制度為污染征稅制度。廢除收費制度，開(kāi)征環(huán)境稅。這樣可以收到環(huán)保、財政雙重功效。一是稅比費更具有法律的嚴肅性、強制性，有利于增加納稅人的環(huán)境意識、法律意識；二是環(huán)境納稅人財政預算管理，預決算經(jīng)各級人大審議批準，有利于加強各級人大、財政及社會(huì )輿論監督，提高環(huán)境資金的使用效率，有效治理違法違紀行為；三是規范財政運行機制，解決費擠稅、費大于稅的問(wèn)題。從可持續發(fā)展角度看，排污收費制度是一項對超標企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵企業(yè)主動(dòng)積極降污，而對污染課稅能激勵企業(yè)積極創(chuàng )新，提高治污水平，有效解決排污費等使用分散和缺乏監督所造成的環(huán)保投資規知識詞典中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報武漢C20F63投資與證券魯煥生/高紅貴20052005本文立足經(jīng)濟文化的全球化與民族性思考，以馬克思經(jīng)典著(zhù)作《資本論》中惟一提到的中國人王茂蔭為例，系統考察中華文化中頗具地域特色的徽州經(jīng)濟文化的世界走向。特別注重西方經(jīng)濟理論中的中國因素及其價(jià)值，強調中華民族傳統經(jīng)濟理論對世界經(jīng)濟學(xué)的貢獻。力圖通過(guò)民族性、區域性的個(gè)案研究，揭示其對于全球化、普適化理論的意義，將以往的相關(guān)研究推進(jìn)到一個(gè)新的層面。本文系作者在安徽黃山召開(kāi)的海峽兩岸“中華文化發(fā)展與經(jīng)濟全球化”學(xué)術(shù)研討會(huì )的發(fā)言《經(jīng)濟文化的全球化與民族性思考》改寫(xiě)稿。在此發(fā)表祈盼得到安徽學(xué)界方家的指教。蕭延中　，北京　100872知識詞典榮The Historical Evolvement of